林毅夫等建言：将“一带一路”项目“成果导向型项目管理”提上议程

　　 中新网 北京3月4日电 (记者 夏宾) 中新网 记者近日了解到，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫、波士顿大学全球发展政策中心资深研究员王燕、康奈尔大学研究生徐印印联合撰文称，要打造“高质量的一带一路”，质量控制不应成为整个国际发展合作和金融框架中缺失的一环。

　　十年来，“一带一路”倡议拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为相关国家创造超过42万个工作岗位，让将近4000万人摆脱贫困。

　　该文章认为，下一阶段，更多项目将向“绿色、智慧、数字化”迈进，为“一带一路”高质量发展赋能。此外，随着中国合作伙伴的角色将从承包商转变为投资者，未来几年可能会出现更多建设-运营-移交(BOT)项目。国内外利益相关者对于结果导向的项目管理需求将日益提高，以实现更好的管理、更大的透明度、有效性和问责制。

　　林毅夫等人提到，项目评估在中国的发展背景下并不是什么新鲜事。中国国内的许多基础设施项目、区域规划和政策执行已开展了类似评估工作，以确保项目走上正轨并实现预定目标。但由于问责及监管执行强度有限和制度限制等原因，这一能力并未在中国的海外投融资中发挥作用。另一方面，中国国内的咨询服务业自改革开放以来不断发展，但普遍缺乏国际视野。

　　文章称，总体而言，由于缺乏远见、市场信息不透明以及进入国际市场的机会有限，中国的技术援助或咨询行业与全球咨询行业相比仍然欠发达。很少有机构有进行海外项目评估的经验。只有极少数中国咨询公司出现在国家国际发展合作署的“供应商”名单上，可为外援项目提供此类服务。与之相对，世界银行的供应商名单上有数百甚至数千家合格的供应商。

　　林毅夫等人指出，目前正是大力鼓励私营部门、学术界、非政府组织等多元化主体和专家为“一带一路”项目不同阶段提供技术密集型咨询服务的大好时机。经济咨询、可行性研究、项目规划、成果评估等过程相互关联且技术密集。例如针对大型基础设施项目，需要强制进行中期、事后和长期影响评估。大数据、卫星遥感、地理计量经济学等新方法均可以应用于长期影响评估。国际发展合作署应积极与世界银行集团、联合国、亚洲基础设施投资银行、新开发银行等多边开发银行及国际组织专门机构合作，组织开展基于绩效的“供应商”资格审核，监督合规的“供应商”实施完工评估和影响评估。

　　气候危机、新技术(含人工智能)发展、全球供应链“重构”，发达国家的地缘政治战略使发展中国家处于不利地位。因此，需要采取新的开放和跨境学习战略。建设技术密集型咨询服务业，可以打破信息茧房，搭建知识溢出桥梁，在国内外经济“双循环”中发挥关键作用。这也符合咨询等各类服务业出口作为增长引擎的需要。

　　林毅夫等人建议，适逢3月份即将召开的全国两会以及今年晚些时候的中非合作论坛峰会，应将“一带一路”项目“成果导向型项目管理”提上议程，完善项目供应链质量控制，建议设立这种技术密集型国际或合资咨询公司。(完) 【编辑:刘欢】