横琴实施“分线管理”政策满月 不打烊口岸打开琴澳融合新大门

　　横琴实施“分线管理”政策满月，超14万人次经“新家园”通道高效通关

　　不打烊口岸打开琴澳融合新大门

　　4月1日凌晨，横琴口岸再度灯火通明。

　　随着粤澳相关部门顺利完成交接工作，澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间正式交付澳门特别行政区使用，并依照澳门特区法律实施管辖。自此，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区全部移交澳门管辖。

　　一个月前，也在横琴口岸，横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)宣布正式实施分线管理封关运行，琴澳一体化进程不断提速。

　　横琴与澳门，近在咫尺间。横琴口岸，是合作区内连接琴澳两地的唯一出入境通道。莲花大桥连接两端，承接起由横琴口岸涌出的人流、车流，是搭建起两地交流互往的通道。

　　如今，一系列变化正悄然发生。澳门轻轨横琴线即将投用，30条客货车联合一站式车道全面开通，旅检大厅设置“常旅客”“新家园”通道……在横琴口岸，琴澳交流融合的大门越敞越开。透过横琴这个窗口，一个更加开放的大湾区正被人们看见。

　　“门户”新变化

　　授权澳门管辖口岸区域已全部移交

　　轨道上，一辆测试列车正由澳门特区驶往横琴线。目前，澳门轻轨延伸横琴线项目土建及列车系统工程已基本完成，现时正进行设备调试。据悉，澳门轻轨延伸横琴线主体建筑由高架桥、河底隧道及两个车站组成，全长约2.2公里，将助力琴澳融入粤港澳大湾区“一小时生活圈”。

　　据澳门特别行政区政府公共建设局相关负责人介绍：“澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间移交澳门管辖后，不仅有利于对整个项目的施工管理，也可解决因项目范围横跨两地而未能获取特定设备使用准照的问题。”同时，开展整体全线段的机电设备及列车系统联动测试工作，为争取本年度内开通，便捷澳门居民和旅客出行创造了条件。

　　针对横琴口岸部分空间移交澳门管辖的授权，是全国范围内首次采用“一次授权、分阶段适用澳门法律管辖”的做法。时间回到2019年，全国人大常委会授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖，包括横琴口岸澳方口岸区，莲花大桥和澳门大学连接横琴口岸通道桥相关部分(桥墩除外)，以及澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间。

　　此前，第一阶段旅检大楼及相关延伸区、第二阶段客货车检区域(澳门大学连接横琴口岸通道桥除外)已分别于2020年3月18日、2023年4月20日移交澳门管理。“横琴口岸法律授权和通关监管的创新改革，是推动粤澳深度合作、琴澳一体化的标志性工程。”横琴粤澳深度合作区法律事务局副局长王彦表示：“此次顺利移交澳方管理的口岸区，是第三阶段澳门轻轨延伸至横琴口岸区域，标志着全国人大常委会授权澳门特别行政区实施管辖的口岸区域已全部移交完成，也意味着合作区的改革创新和深层次开放迈出坚实一步。”

　　来自“一线”横琴口岸的动态还不断传来。3月18日，横琴口岸二期工程客货车联合一站式车道正式全面开通30条通道，其中货车通道12条，客车通道18条，实施“合作查验、一次放行”创新查验模式，可实现出入境车辆“一次排队，一次放行”，设计日通关量1.6万辆次。

　　按照规划，横琴口岸客货车通道随车人员验放厅也即将启用，旅客经新的验放厅自助通道进行通关，通过查验后前往上客区等候上车，无需绕行旅检大厅。这意味着，横琴口岸二期工程即将全部完工，“一线”口岸车辆、随车人员通关效率将显著提升。

　　通关新体验

　　客货车车道平均通关速度约100秒

　　随着合作区各种便民政策陆续落地，越来越多的澳门居民选择在合作区安居乐业。濠江侧畔，24小时“不打烊”的横琴口岸，持续保障琴澳两地“零时差”的跨境生活体验。

　　澳门居民蔡明泽告诉记者，自己目前在横琴工作，每天往返于琴澳之间。客货车联合一站式车道开通后，只需要过一次关，方便很多，跟在澳门上班差不多。居住在横琴的澳门居民陈女士也对新车道的便利快捷赞不绝口，“之前旧车道过关如果遇上车多要十几分钟，还要停两次车过两次关，现在手续简化很多，几分钟就可以了。”

　　“目前，车辆经客货车联合一站式车道的平均通关速度约100秒，车辆整体通行效率提升约40%。”珠海边检总站横琴站副站长曾向表示，与传统的“两地两检”查验模式相比，该模式彻底改变了过境人员来回换乘穿梭巴士摆渡的问题。一次排队、集中采集、联动放行，横琴口岸也成为全国唯一一个实现旅客、车辆均使用“合作查验、一次放行”查验系统的新型口岸。

　　随着分线管理政策红利释放，货物放开的“一线”，软硬件持续升级的横琴口岸，让更多在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，感受到更加趋同澳门的生活环境。走进横琴口岸旅检大厅，不少澳门居民提着熟食、带着宠物，在便捷的通关环境下顺利入境。

　　“分线管理封关运行后，我们尝试将在澳门买的蛋挞、叉烧、水果等带来横琴。只要在手机小程序上简单申报，过关时按要求接受海关的检查，就顺利带过来了，感觉非常便捷。”横琴“澳门新街坊”居民冯先生说，目前横琴口岸已有各种创新的一次性查验模式，自己往返琴澳过关时不必再反复放下行李物品接受检查，通关效率明显提高。

　　拱北海关统计数据显示，合作区分线管理正式实施以来，截至3月31日24时，经横琴口岸出入境旅客约175.9万人次，同比增长35%，其中超14万人次经横琴口岸“新家园”便捷通道高效通关；约2500名澳门居民经审核适用“白名单”优惠政策，共登记携带相关动植物产品近800批次；出入境车辆超17.8万辆次，其中单牌车超11.8万辆次。

　　通关畅、人气足、业务旺。合作区税务部门方面表示，一个月来，保税货物经“一线”进入合作区通关顺畅，货物经“二线”进入合作区视同出口退税业务顺利落地，60家企事业单位获免税进口主体资格。

　　机制新突破

　　通关模式迭代升级打造示范窗口

　　一座口岸，见证着琴澳两地的往来变迁，连接着两地人民的血脉深情。

　　1999年，澳门回归祖国前夕，为加强澳门回归后与祖国内地的联系，促进珠澳两地经济共同繁荣，经国务院批准，莲花大桥兴建落成。2000年3月，坐落在莲花桥头的第一代横琴口岸正式投入使用，为往来琴澳两地的旅客和车辆提供通关服务。如今，横琴口岸已历经四代蝶变，不断创新通关模式，实施“合作查验、一次放行”，提升粤港澳口岸通关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。

　　在中山大学管理学院博士叶泽樱看来，内地与港澳属于不同关税区，人员、物资、资金等要素的流动需要遵循相应的规则，而要素流动的关键节点在口岸。在“一国两制”基本原则的基础上，横琴口岸不断锚定设施“硬联通”和机制“软联通”等目标进行新型通关模式创新，最大限度便利了人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动。

　　“传统自由贸易区通常较为关注贸易便利化和税收优惠，而合作区的分线管理封关运行则在此基础上进一步扩展，更加注重综合性的制度创新和全面开放。”中国(深圳)综合开发研究院企业与市场研究中心主任赵圣慧表示，琴澳要加快一体化进程，就要加强“一线”口岸管理和“二线”通道管理。封关运行后，横琴口岸更放开，海关、边检、检验检疫等口岸联检单位的工作模式有了创新，全岛与世界的联通将更加顺畅。

　　叶泽樱指出，口岸通关数据信息整合是通关模式创新的基础性工作，可提高口岸管理效率，便利旅客通关。目前，横琴口岸已经在粤澳出入境数据信息共享上取得长足突破，实现了数据的高速流转。

　　以横琴口岸二期工程客货车联合一站式车道为例，其在查验系统上研发建设车辆联合一站式系统，将原来珠澳陆地口岸边检与海关部门实行的“小一站式”系统，扩展为横琴边检、横琴海关以及澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局5家查验单位共同使用的“大一站式”系统，实现了粤澳双方车道查验场地无缝对接，不断提升横琴口岸的整体监管效率，推动落实货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。

　　“放开”意味着更“开放”，横琴可以成为大湾区对外开放的一个示范窗口。叶泽樱建议，在琴澳一体化发展的背景下，越来越多居民选择进行跨境就业、居住、就读，相关部门可以探索对出入境旅客开展信用分类管理，对低风险、高信誉度的居民旅客提供简洁、便利、高速的通关流程。横琴，可以敞开怀抱，以更加开放的姿态拥抱世界。

　　南方日报记者 黄天儒 何丽苑 梁涵 【编辑:李润泽】