用好党群服务中心 带动乡村风貌焕新（基层治理新实践·关注党群服务中心）

　　图为香泉村党群服务中心。 　　香泉村村委会供图

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　　近年来，河南省洛阳市着力建设集政务服务、技能培训、养老托育、卫生保健等于一体的党群服务中心，为村民提供一站式服务。目前，洛阳市共有2375个行政村党群服务中心，2003个已完成功能提升。

　　洛阳市宜阳县香鹿山镇香泉村通过吸收社会资本，引入乡村治理积分管理系统，确保为群众提供优质服务，村民参与村级事务积极性高涨，带动了乡村风貌焕然一新。

　　屋外下起了雨。屋内，办完事的河南省洛阳市宜阳县香鹿山镇香泉村村民张利霞和朋友们悠闲地喝茶聊天。以往遇到下雨天，张利霞一般是不会出门的。现在不同了，她有了更好的去处。

　　“这里能办理业务，能理发、吃饭，还提供一些娱乐项目。”张利霞指着三三两两聚在一起的乡亲们说，“你瞧这热闹劲儿。”

　　张利霞的“好去处”，是香泉村党群服务中心。

　　洛阳共有2375个行政村党群服务中心，截至目前，2003个已完成功能提升。这些集政务服务、技能培训、养老托育、卫生保健等功能于一体的党群服务中心，为村民提供一站式便民服务。

　　“现在好了，不少服务部门都搬进党群服务中心大楼，走两步就到了”

　　抖掉伞上的雨水，张利霞走进党群服务中心，左转来到办公区域。

　　“张阿姨好，今天来办什么业务？”工作人员朱云英迎上前打招呼。

　　张利霞是这里的“常客”了，她跟朱云英打趣道：“你们办公室添了沙发、茶几，咋不舍得装扇门哩？”

　　香泉村党支部书记史功伟介绍，村里按照办公最小化、服务最大化的原则，打造开放式的办公区域，腾出尽可能多的空间服务村民。这块30平方米左右的办公区域，被打造成一间小型会客厅，这和张利霞印象里的村委会完全不同。“以前到村委会办事，进了大院到处找办事柜台，还总担心找不到人。”张利霞说。

　　前年冬天，她来村委会办理完合作医疗保险缴费事项，便马不停蹄地跑到村卫生室开药，生怕医生下班，一路上冻得直哆嗦。“现在好了，不少服务部门都搬进党群服务中心大楼，走两步就到了。”

　　去年10月，功能提升后的香泉村党群服务中心建成运营。3层楼的服务中心临街而立，1700平方米的空间内，有爱心发屋、掌上餐厅、托育中心、技能培训室等10多个功能空间。“这里以前是淀粉厂，闲置好几年了。我们清收村集体资产，对原厂建筑进行了改造提升。”史功伟说，香泉村地处城乡接合部，村里住户多，群众对公共服务的需求量大。

　　阵地建起来了，服务如何提上去？理发室门口设有提示牌，80岁以上老人免费上门服务，60岁以上老人到店免费理发；餐厅价目单标明，80岁以上老人，早、晚餐只收1元钱；棋牌室、舞蹈房、阅览区等场所，面向村民免费开放……标准化卫生室边，一间24小时“智慧药房”十分显眼。这里无人值守、自动售药，遇到夜间紧急用药等情况，村民可通过手机扫码开门、自助选购。

　　“以前重管理轻服务，村民需要办事的时候才来，没事没人愿意来。”宜阳县委组织部副部长李彦峰说，“我们根据群众需求，在建好党群服务中心的基础上，打造一站式便民场所，扩大服务范围，提高服务质量，做到既重‘面子’也重‘里子’。”

　　“在党群服务中心的建设运营中引入社会力量参与，确保为群众提供更好服务”

　　今年暑假，香泉村村民张艺平不再为两个孩子的照料问题犯愁了。常年和丈夫在外务工的她，放心地将孩子托付给了香泉党群托育中心。

　　“以前，村子没有托育机构，孩子一直留给爷爷奶奶照顾。”张艺平说，老人上了年纪，越发感到力不从心。“两个孩子开始上小学了，把孩子留在家里，没法及时辅导功课。如果带着孩子一起出去，我们俩工作忙，孩子也得不到很好的照顾。”

　　陷入两难的张艺平今年春节返乡，得知村里新建了托育中心，便和丈夫前来咨询。一番实地考察后，两人决定把孩子留下来，“这里价格很实惠，服务有保障，我们很放心。”张艺平说。

　　500平方米的托育中心位于党群服务中心二层，孩子们在老师带领下唱歌、画画、做游戏，满屋童趣。“我们有休息室、有餐厅，向村民提供学校课后延时、家庭作业辅导等服务，寒暑假还可以全天托管。”负责人胡清清介绍。胡清清是香泉村人，大学毕业后在洛阳一家幼儿园任教。得知党群服务中心功能提升后需要提供托育服务，便返回村里，创办了托育中心。

　　功能齐备的党群服务中心，建设资金哪里来？提供公益性服务的同时，如何让运营管理更可持续？香泉村选择了“公建民营、市场化运作”的模式。

　　“就拿托育中心来说，香泉村实现了‘一增一减’。”史功伟解释，一方面，村里将闲置的淀粉厂厂房改造为党群服务中心，吸引托育中心入驻，每年有4万元固定租金入账；另一方面，通过“谁收益谁投资、以场地换资金”的方式，将内部装修等部分交由托育中心负责，不仅节约了30万元资金，还调动更多社会服务力量参与。

　　每天放学后，托育中心会免费提供一小时的托管服务，“村里给出1/3的房租优惠，我们在保持低盈利的基础上，也很乐意为村民提供一些力所能及的服务。”胡清清说。目前，托育中心已开设8个班，招收160余人。

　　香鹿山镇党委书记王国杰说：“香泉村在党群服务中心的建设运营中引入社会力量参与，确保为群众提供更好服务。”

　　“村子是大家的，有事要一起干，村子好了，大家都好”

　　临近中午，党群服务中心旁的智慧超市热闹起来。村民刘幸乐买了两根黄瓜、一个番茄和一些青菜。她点开手机，轻松完成了扫码支付。

　　收银柜台上，除了付款码，“积分兑换二维码”被摆在醒目位置。“在这里，积分可以当钱花。1个积分就是1块钱。”刘幸乐向记者展示，这次消费了4个积分，手机积分账户里还有131分。

　　去年10月，功能提升后的党群服务中心正式投用后，香泉村引入乡村治理积分管理系统，结合河南“五星”党支部创建，为村级各项公共、公益服务赋分值，鼓励村民参与，获得积分，积分可以在党群服务中心提供的消费场合中使用。

　　刘幸乐参与的第一项公共服务是去年秋天的香泉村环线卫生打扫。前一天认领任务，次日一早她便自带扫帚来到指定地点。当天上午，她把分包路段清理得干干净净。几天后，手机积分系统发来提醒，她收获了5个积分。

　　参加技能培训并获得证书，奖励5分；参与暑期留守儿童志愿服务，奖励10分……刘幸乐的积分日渐增多，参与意识也逐渐增强。“以前都是各人自扫门前雪，以为村里的事有村干部干就行，其实，村子是大家的，有事要一起干，村子好了，大家都好。”刘幸乐说。

　　村民的每一分收入和消费，党群服务中心工作人员朱云英都看得清楚。她登录“数字乡村综合服务平台”，后台陆续收到信息提醒。“这是村民今天上传的照片，我们依据任务完成情况赋予分值，公示后把积分发到村民账户。”朱云英说，昨天发布的任务，2个小时便被领完。

　　在党群服务中心的电子公示屏上，村民可以查看今年上半年的积分“流水”：香泉村总户数391户，参与积分兑换341户，村委会共赋73583分，已兑换40503分……积分兑换的背后是香泉村集体收入的支持。去年，香泉村集体经济收入62万元，年底时按50%的比例进行积分分红，向村民派发积分价值约31万元。

　　“以积分制激励村民参与村级事务，让乡村治理工作可量化、有抓手。”史功伟认为，大家为自己创造收益的同时，也为村集体作出贡献，实现了基层共建共治共享的良性循环。

　　刘幸乐点开自己的手机积分账户，一边向记者展示一边介绍：“村里会更新村民个人及家庭的积分榜单，我离第一名还有差距，要继续加油。”

　　《 人民日报 》（ 2024年08月07日 13 版）