河南清丰：执笔“三三制” 擘画诉源治理新篇章

　　今年1月至10月，诉前化解案件近3100件，诉前化解成功率达67.48%，案件服判息诉率同比上升近3个百分点。

　　聚焦“抓前端、治未病”，河南省清丰县人民法院主动融入党委领导的诉源治理大格局，形成了受案量、万人成讼率同比下降，调解率、服判息诉率同比上升的“双降双升”局面。

　　秘诀何在？这要从该院探索的“三三制”诉源治理模式说起。

　　起笔源头治理：三源共治激活“一池水”

　　“法官，我能现在就把这35万给了吗？”

　　因离婚财产分割闹得不可开交的当事人薛某，从《清丰县人民法院执行风险告知书》上得知不履行调解书，将面临经济、信用、司法、刑事四个方面的执行风险时，当场主动要求履行义务。

　　在裁判文书后附上执行风险告知书，是清丰法院近年来的新探索。小小的告知书带动了该院1月至10月执行收案量下降4.73%，成为该院“三源共治”的生动实践之一。

　　近年来，清丰法院推行“立审执访一盘棋”工作机制，打出诉源治理、执源治理、访源治理三套组合拳，抓好抓实高质量立案、高质量调解、风险告知、带案下访、释法说理、判后答疑等举措，并探索建立信访稳定风险评估、信访案件处置等制度，降低矛盾纠纷向诉讼、执行、信访阶段衍化的概率，真正做到提前预防控“增量”、强化联动去“存量”、高效化解保“质量”。

　　清丰法院立足审判职能，聚焦多发领域、重点行业，对有关案件态势进行分析报告，发出司法建议，提供问题建议，为系统治理、综合治理、源头治理提供参考。

　　“县法院的问题建议针对性强、有实操性。”这是清丰县委主要领导对法院呈报的关于建设工程涉诉案件增多问题的建议的专门批示。

　　正是这种积极探索，推动了当地相关部门强化诉源治理的建章立制，共同推动诉源治理工作走深走实，助力社会治理靶向发力。

　　运笔制度建设：三项机制下好“一盘棋”

　　“咱们能不能以文件的形式把矛盾纠纷从发现到化解的流程和责任固定下来，这样我们能更加清楚自己能做什么，方向也更加明确。”

　　“能不能给申请一下奖励机制，让大家更有干劲？”

　　……

　　农历新年刚过，乡镇政府大院里还挂着大红灯笼，屋内法官和乡镇党委、政府负责人、村两委、网格员和人民调解员围坐一起，共话诉源治理。法官的笔记本上密密麻麻地记录着大家的意见、建议，新一年的诉源治理工作在这里开了篇。

　　这样的走访座谈，清丰法院在年初共开展了4次，在一次次走访中归纳出关于资金、考核、信息化内容的三项机制，从制度框架保障了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的矛盾纠纷多元预防化解工作机制。

　　同时，该院研发了诉源治理平台，联通人民调解平台、全县综治平台和法院审判流程系统，涵盖矛盾排查、纠纷委派、远程调解等11项功能，把全县6大专业调解组织及503名农村网格员均纳入平台，实现信息共享、及时指导、现场解纷。

　　落笔多元解纷：三级联动织密“一张网”

　　“我们的工钱没结算，老板却开始清理厂房了，是不是要‘跑路’？”

　　“为啥不扣了他的设备，拍卖了给我们发工资？”

　　……

　　一大早，古城人民法庭庭长库锁庆刚打开微信，就看到阳邵镇网格群里炸开了锅。

　　库锁庆不敢大意，一方面赶紧耐心安抚工人们的情绪，同时立即与镇政府、司法所、县人社部门协调沟通，指导开展联合化解。另一方面，他多次联系企业负责人，告知其面临的诸多后果，协助制定了多种化解方案。

　　最终，在多方努力下，工厂负责人支付了部分工资，并制定还款计划，承诺尽快结清欠款。

　　“这个纠纷没有立案，我们在网格员微信群中发现苗头后及时指导协助，现在矛盾完全化解了，也没有影响工厂的正常生产，这是最好的效果。”库锁庆说。

　　近年来，清丰法院一直努力构建横到边、纵到底的全覆盖联调联动格局——

　　横向联动相关部门，充分发挥行业性、专业性调解资源作用；纵向坚持县乡村三级联动，以县综治中心为主阵地，派驻速裁团队。以乡镇综治中心和一庭两所为两翼，将诉前案件委托到乡镇进行调解；村级层面充分发动网格员、基层组织负责人、威望较高的乡贤，排查简单纠纷，对于可能成诉的纠纷人民法庭提前介入。

　　“我们将持续把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断深化完善‘三三制’诉源治理模式，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，助推社会大局和谐稳定，助力人民群众安全幸福。”清丰法院负责人说。（赵永正 刘亚茹）