打破层级思维 省市项目共建

近日，山西省司法行政系统首次召开省厅、市局共建项目工作推进会，吹响了省市两级司法行政部门项目共建的号角，加快了全省司法行政工作改革创新的步伐。这也是年初全省司法行政工作会议确定的一项重要任务。

据悉，这种做法在全国尚属首创。

“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。开展省厅、市局项目共建，就是要打破以往省级部署、市级落实的层级思维，加强纵向工作融合和力量整合，上下联动、同题共答，既握指成拳又各有侧重，从而形成抓工作的合力，推动司法行政事业高质量发展。”山西省司法厅党委书记、厅长苗伟在接受《法治日报》记者采访时说。

把准项目定位 分类精准施策

开展好项目共建，选好项目是基础。

山西省司法厅党委高度重视，从年初开始谋划，经过各市司法局、厅机关各业务处室申报，厅办公室牵头审核把关、反复比选，最终确定了18个共建项目，覆盖全省11个地级市、全厅15个业务处室和省律师协会，基本涵盖司法行政工作主要业务，具有一定的广泛性和代表性。

记者从《2024年省厅、市局共建项目清单》上看到，共建项目从性质上共分五类：试点探索类、巩固提升类、示范引领类、打造亮点类、整合资源类。性质不同，标准和要求不同。

比如，试点探索类共建项目中，太原市司法局与山西省司法厅行政执法协调监督处共建“建立运行‘企业安静期’制度”；长治市司法局与山西省司法厅普法与依法治理处共建“建立红色法治文化遗存目录”；阳泉市司法局与山西省司法厅立法一处、科技信息处共建“推广山西行政规范性文件备案审查系统”。

“这类工作，省内暂时还没有现成的样板、范式，目的是探索新路。需要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题，通过试点探求规律，找出解决问题的途径和办法，进而更好地指导、推动全省工作。”山西省司法厅党委委员、副厅长马慧健介绍说。

而示范引领类共建项目中，太原市司法局与山西省司法厅律师工作处、省律师协会共建的“开展涉外法律服务提升行动”；晋中市司法局与山西省司法厅行政执法协调监督处共建的“推进乡镇（街道）行政执法规范化建设”，与行政复议综合管理处、行政复议三处、太原市、大同市司法局共建的“加强行政复议标准化建设”等项目，相关市有工作优势或已有很好的工作基础，在项目共建中需要加强对已有工作的总结提炼，为全省创造经验。

加强业务指导 当好标杆示范

“去年，我们谋划和部署了首批共建项目，取得了积极成效。实践证明，以项目共建方式，调动省厅、市局两方面积极性，形成抓工作的合力，是促进创新、推动落实的有效手段。”马慧健告诉记者。

今年在推进项目共建工作中，山西省司法厅党委要求，厅机关各处室要充分发挥示范、推动、保障作用，力求把典型树立起来，推出一批创新典型，使各地学有榜样、比有标杆、追有目标；把经验推广开来，将共建项目打造成推动司法行政工作创新的重要支点，变点上“盆景”为面上“风景”；把创新弘扬起来，引导全系统善用改革思路破解难题、用创新举措推动落实，营造敢于创新、善于创新的良好氛围。

首先，厅机关各处室要当好项目共建的先行者，注重前瞻性思考，注重整体性谋划，注重系统性推进。要牢固树立“结果导向”，到年底要拿出有标志性的成果。特别是一些直接服务群众、服务企业的工作，要通过不懈努力，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

其次，要当好项目共建的推动者，必须压实责任、扣紧链条。要坚持清单化管理，坚持项目化实施，坚持过程化督导。每个共建项目都要制订具体行动方案，逐条逐项拉出任务清单，分层分级建立工作台账，确保每项任务都有台账可查、完成情况可随时掌握。把任务细化分解为一个个具体的、实实在在的项目，对每个项目都要明确时间表、路线图、责任人，按标施工、挂图作战，一个节点一个节点推进，形成闭环。及时跟进了解项目实施情况，既要督导进度，也要看政策本身是否符合实际，根据评估情况及时调整优化。

再次，要当好共建项目的保障者，强化组织领导、业务指导、氛围营造。相关处室负责人要亲自谋划、靠前指挥、督促指导，推动工作落地见效。对一些难度较大的共建项目，相关处室和市局要联合成立工作专班，加快推进重点工作攻坚克难。

与此同时，各市司法局要在抓改革、抓创新上下功夫，突出先行先试，通过试点探求规律，找出解决问题的途径和办法，更好指导、推动全省司法行政工作；要在抓基础、抓基本上下功夫，从基本能力、基础工作做起，树立大抓基层的导向，强化专业立身的理念，守牢安全稳定的底线；要在抓短板、抓弱项上下功夫，坚持问题导向，沉下去调查研究，走出去学习借鉴，加快补齐工作中的短板弱项；要在抓特色、抓亮点上下功夫，对工作基础较好、有一定比较优势的共建项目，加强总结提炼、宣传推广。

“开展项目共建，是践行‘高效办成一件事’工作理念的具体举措，是落实‘守底线、提质效、创品牌、作表率’工作要求的具体举措，是优化司法行政系统上下贯通体制机制的具体举措。”苗伟表示，将通过项目共建，用好共建机制，抓好重点工作、突破难点工作、打造亮点工作，带动全省司法行政工作整体提质增效，全力服务保障全省高质量发展。

（本报记者 马超 《法制与新闻》见习记者 王泽宇）