治理更高效 城市更宜居

　　市内，约2100万常住人口安居乐业；地下，轨道交通和综合管廊稳定运行；云端，3115个政府信息系统高效便民……聚焦高效能治理，四川省成都市进行了有益探索。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，为新时代加强和创新社会治理指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　成都正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，并以智慧蓉城建设为牵引，以城市更新为途径，驱动城市治理模式变革、治理方式重塑、治理体系重构、治理能力升级，提升城市综合竞争力，推动城市高质量发展。

　　 生活添幸福  产业增活力

　　“只要天晴，就常下楼，和邻居遛弯散步。”居民黄女士说，成都市成华区猛追湾街道电子科大东二院里，像自己一样出来晒太阳的居民变多了。

　　黄女士所在的小区，当初没有电梯。随着大家对小区加装电梯的呼声越来越高，街道联合电子科技大学校方，开展电梯加装与老旧小区地下管线同步施工，还实施水电气、外立面、绿化、游园等方面的更新改造，老小区展新颜，居民生活品质得到提高。

　　1.43万平方公里的蓉城大地，城市更新行动陆续展开，已累计推动91个片区更新，实施改造老旧小区1202个、惠及居民10.7万户。群众生活添幸福的背后，是党建引领、社区自治结合的城乡社区发展治理体系在成都逐步构建。以智慧蓉城建设为牵引，管理单元最小化、服务效能最大化的“微网实格”社会治理体系和机制应运而生。这一成都原创性改革，为超大城市进一步精细化治理提供路径。

　　背上医疗箱、戴上头盔，家庭医生任太杰骑上车，向成都市郫都区赛驰村出发。他要去问诊的对象，是八旬老人冯昌富。这名老人患有高血压、糖尿病等疾病，当天报告了身体异常情况。同一天，网格员冯云宣也接到了消息，立即与任太杰取得联系，两人在村口会合，很快抵达了老人家中。

　　任太杰对老人进行了体格检查、血压血糖测量，并提供了治疗高血压、糖尿病等疾病的药物。“太感谢了。”冯昌富的孙女说，“我们平日里有需要，也都会直接去找他们。有些小的疑惑，通过电话就解决了。”

　　将家庭医生与网格员融合，把网格触角真正延伸到居民身边，这是成都“微网实格”社会治理体系和机制的生动实践。

　　“‘微网实格’的‘微网’，就是要把超大城市最末梢的治理和服务单元，以网格化形式划得更精准、更细微；‘实格’，就是坚持党建引领基层治理，把各项服务实实在在地带到群众身边。”成都市委组织部副部长、社治委常务副主任甘立军说，目前成都已构建形成“微网实格”社会治理体系和机制，遵循便民利民惠民的原则，划分社区总网格，以小区院落为主的一般网格，以楼栋单元为主的微网格和以产业园区、商圈楼宇为主的专属网格，选配一批基层治理骨干作为专（兼）职网格员，汇聚涉民生、安全等领域基础信息1232万余条，上报处置网格事件216万余件。

　　大城善治，幸福与安全相辅相成。

　　成都市委政法委常务副书记侯坤平表示，今年以来，依托“微网实格”社会治理体系和机制，各类网格力量深入小区院落、楼栋单元，排查报告各类矛盾纠纷和治安隐患13.2万余条，开展多轮燃气安全隐患排查专项行动，发现上报违规使用燃气安全隐患1.2万余条，全力防范各类风险，守牢安全底线。

　　安居则乐业。成都把握新一轮产业革命和科技变革机遇，深入实施创新驱动发展战略，聚焦集成电路、新型显示、创新药等重点产业，加强企业主导的产学研协同创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，赋能产业高质量发展，打造产业创新新高地。

　　拥有上市企业6家、独角兽及潜独角兽企业5家、在研药械品种177个……作为中国西部（成都）科学城“一核四区”之一，天府国际生物城做优做强城市功能体系，助力成都高新区在2022年全国生物医药产业园区综合竞争力排名中位居前列。同时，持续构建高水平科技创新与服务平台体系，已累计引进先导DNA编码化合物库筛选平台、海枫生物新药临床前药效评价平台等各类功能性平台123个。

　　而在武侯区悦湖科技城，四川锦江电子医疗器械科技股份有限公司深耕心脏电生理领域数十年，一直致力于“自主创新+国产替代”。其在新兴的脉冲消融（PFA）心脏电生理技术领域，保持着国内领先的产品自主研发、注册及申报进度，有望成为在国内率先推出三维PFA诊疗方案的企业。

　　数据显示，2022年，成都国家高新技术企业总数达到11510家，同比增长45.5%；新增独角兽企业5家，总数增至10家，排名全球第二十四位；有效发明专利拥有量79593件，同比增长26%……科创引领，蓉企焕发活力，产业发展动能强劲。

　　成都正不断提升城市精细化治理效能，增强群众的获得感、幸福感、安全感。未来，随着智慧交通、智慧环保、智慧生活等更多场景应用于生活，一座韧性、绿色、宜人、安全的新型智慧城市也将呈现在人们眼前。

　　管廊促安全  规划有远见

　　四川天府新区正兴街道雅州路东侧，天府公园景色宜人，地下空间也别有洞天——天府新区雅州路片区地下综合管廊内，一边是承担运行状态监控、设备联动控制、遇突发事件实施抢险救灾等职能的分控中心，一边是有序排列的管线。

　　“管廊总长约3公里，分为综合1舱和综合2舱。1舱布设电缆、通信、配水管、再生水等管线，2舱预留再生水、输水管、能源管等。”天投集团综合管廊运维项目负责人谭博文介绍，该管廊是成都目前唯一可行驶管廊专用车辆的管廊，也是天府新区乃至全国单舱断面最大的管廊之一，通过管廊智慧化应用，能够提高管廊、管线运维效率，节约运维成本，为城市的运行发展保驾护航。

　　谭博文还介绍了一个案例。某天晚上，监控中心发现一处集水坑的2个水泵持续运行近1个小时，集水坑液位仪显示的水位一直未降低，存在异常。值班人员随即查看摄像头，在距集水坑约100米的一个摄像头处发现自来水管排泄阀门有漏水情况，立即联系自来水公司维修人员到场处理，约2小时的紧急抢修后阀门修复完成，管廊恢复正常工作状态，“智能化监控可及时发现问题，同时，管线入廊后维修更便捷，避免了维修直埋管线开挖道路的情况。”

　　此外，智能巡检机器人也是日常巡逻的“工作人员”，能实现管廊病害的自动采集、自动分析、自动报警等功能，目前已实现替代人工完成日常巡检项目70%以上，每日可巡检10公里以上，城市运行安全性越来越有保障。

　　这是四川天府新区推进建设综合管廊的一个缩影。

　　成都按照国家地下综合管廊试点工作部署，着力推进地下管廊建设，统一规划、集中布局各类管线。截至目前，作为国家第二批地下综合管廊试点城市，成都正形成适合本地特色的管廊建设模式，已建成管廊125.4公里，开工在建65.6公里，投入运营58.8公里，累计建成廊体249.76公里。

　　“我们紧紧围绕‘集约利用地下空间、统筹布局、打造海绵城市，充分体现建筑工业化、信息化’的建设理念。”四川天府新区公园城市建设局党组成员、副局长刘振新表示，目前天府新区已建、在建综合管廊里程超过75公里，其中投运60余公里，主要街道基本不再有“城市蜘蛛网”“拉链马路”等现象，停水、断电、断网等明显减少，有效利用了城市地下空间，使公园城市兼具“面子”和“里子”。

　　目前，成都正在结合国土空间规划对该专项规划开展修编工作，计划至2035年建成管廊约1000公里。

　　多年探索，成都市通过“环+射”等建设方式实现管廊连网成片，通过管廊连网成片的规模效益，提高管线的入廊率，促进管廊和廊内管线高效运行。同时，成都逐步构建包括市级总控中心、天府新区灾备中心、N个分控中心在内的“1+1+N”智能管理系统，建立起以总控中心为核心的统一智能化管理平台，正依靠信息化技术，探索实现管廊无人化监管。

　　城市更智慧  服务有效率

　　过马路闯红灯，路灯会发出语音警告；能见度变差，路灯会按需调光……在成都东安湖体育公园内，1200盏路灯很“聪明”。凭借灯杆上搭载的充电桩、LED信息发布屏、摄像头等设备，依托物联网及互联网技术，路灯变身智慧城市神经末梢，让智慧蓉城可知可感。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。如何让城市更智慧？近年来，围绕公共安全、公共管理、公共服务和数字经济，成都以智慧蓉城建设为牵引，按照“1+4+2”总体思路，全面提升超大城市科学敏捷治理水平。

　　成都市政务服务管理和网络理政办公室党组书记、主任冯秀富介绍，智慧蓉城建设“王”字型架构，可用“三级平台、五级应用”进行概括：“王”字第一横，是市级城运平台，横向对接市级部门分平台，纵向对接县（市、区）平台，开展城市运行状态监测分析和预警预判，以及应急事件联动处置等工作；第二横，是县（市、区）级城运平台和市级部门城运分平台，支撑实现辖区运行监测预警、快速响应、高效处置、上传下达；第三横，是镇街级城运平台，发挥问题早发现、风险早处置的作用；“王”字一竖，即通过数据交互、事件处置、指令流转，贯通三级城运体系。城运平台向下延伸至村（社区）、网格，形成五级应用。

　　锚定“1”个目标，成都以智慧蓉城建设提升城市治理水平和能力，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，走出一条超大城市转型发展新路子。深化“4”大重点，城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”。紧抓“2”个关键，统筹数据安全保障和数字经济发展。

　　“1+4+2”，不是简单的算术题，而是扎实的绣花功。围绕社会诉求“一键回应”，成都建设“人民热线”，不断提高12345热线平台便民利企服务效能。通过设立企业服务专线，集成12345助企热线、政务服务“蓉易办”、惠企政策“蓉易享”、政企沟通“蓉易见”四大服务方式，打造“12345亲清在线”营商环境服务品牌；探索建立群众诉求及企业诉求提速处置专班，优化“一线两专班”工作机制；推动“热线+网格”深度融合，通过“一键直达”服务进一步便利群众。今年以来，平台受理群众企业诉求600万余件，诉求解决率和满意率均在90%以上，提速提级处置群众企业急难愁盼问题3万余件。

　　第三十一届世界大学生夏季运动会期间，面对城市侧和赛事侧各项工作叠加，成都推动智慧蓉城城市运行管理体系与大运会赛时运行指挥体系深度融合。带班市委市政府负责人，每天在市城运中心以同厅指挥、同屏共览、同步调度，统筹城市侧赋能保障赛事侧各项工作。城市侧和赛事侧每日开展早调度，会后进行研判会商，梳理当日赛事注意事项。

　　道路水浸预警、广告牌坠落预警……在成都，这些常见的智慧感知场景预警信息第一时间被传到城市“中枢大脑”——智慧蓉城市域物联感知中心。中心相关负责人介绍，成都市物联感知平台已接入2310万个感知设备，覆盖公安、交通、燃气、通信等行业领域，为城市运行管理提供高质量数据支撑。

　　数字化既是城市管理的“提效器”，也是人们美好生活的“催化剂”。《成都市“十四五”新型智慧城市建设规划》明确将“夯实城市数字基础设施，构筑集约共享新基座”列为重点任务，聚焦建强城市智能基础设施、建强城市数据资源体系、建强城市数字使能平台三大任务，建设智能化综合性数字信息基础设施，为智慧蓉城建设提供有力支撑。目前，成都5G基站超7.67万个，上云企业突破10万家，汇聚公共数据179亿条，共享公共数据1622亿条，开放公共数据2.85亿条，运营公共数据3.7亿条，数字经济核心产业增加值占全市经济总量比重接近14%。

　　成都将持续深化智慧应用场景体系建设，打造交通管理、应急管理等重点领域智慧应用场景，统一接入三级智慧蓉城运行管理平台，推动城市运行事件分级分类协同、线上线下联动，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决突出问题，实现高效处置一件事。同时，依托智慧蓉城应用场景实验室，组织实施前瞻性、验证性、试验性应用场景项目，统筹抓好应用场景评价指标体系、孵化培育、展示交流、上架推广等重点工作，为多跨协同应用场景赋能支撑。

　　《 人民日报 》（ 2023年12月03日 01 版）