北约军费猛增引发全球焦虑

3月14日，北约秘书长斯托尔滕贝格在布鲁塞尔发布北约2023年年度报告。报告数据显示，2023年，北约军费总额约为1.1万亿美元，再创历史新高。近年来，在美国推动下，北约国家军费开支呈飙升态势。北约设定的军费占国内生产总值（GDP）的比例不低于2%的标准，已引发北约之外多国仿效，导致安全焦虑在全球范围内蔓延。

北约军费开支创新高

上述报告称，受地区冲突影响，北约成员国强化国防的紧迫感增强。2023年，北约军费总额高达1.1万亿美元，北约欧洲成员国和加拿大的国防开支更史无前例地增长约11%。自2014年北约提出军费开支至少占GDP2%的标准以来，截至2023年，北约欧洲成员国的军费开支总额已增长约32%。作为对比，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据显示，2013年至2022年，全球军费开支增幅约为19%。报告指责俄罗斯是对欧洲—大西洋地区和平稳定最重大、最直接的威胁，督促各成员国继续增加防卫费、强化军力建设和集体防卫态势。

近年来，北约国家是全球军费快速上涨的重要推动力量。2014年，在北约当时的28个成员国中，只有美国、英国和希腊3国达到军费开支占GDP2%的标准。到2023年，已有10个成员国达标。斯托尔滕贝格称，2024年，将有18个北约成员国军费开支达标。此外，在将20%以上国防开支用于生产主要武器和研发尖端武器方面，达标的成员国也从2014年的7个增至2023年的28个。今年以来，北约欧洲成员国已新签署价值近百亿美元的国防工业合同。

北约盟主美国仍是全球头号军费大国，军费开支常年维持在GDP的3%以上，2023年军费开支约占全球军费总额的40%，2024财年国防预算更是高达8860亿美元，比上一财年增加近300亿美元。日前，美国总统拜登向国会提交达8952亿美元的2025财年国防预算草案，比2024财年增加90多亿美元，直逼9000亿美元“大关”。北约东翼成员国为获得美国的永久保护和提升自身在欧洲安全事务中的话语权，甘愿充当北约“马前卒”，国防支出增幅更大。波兰国防预算占GDP的比重甚至已超过美国，从2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%。

法、德、意、西等北约“老欧洲”成员国，虽希望对北约保持一定“战略自主”，但也被裹挟着增加军费。尤其值得关注的是，欧盟头号经济大国德国的重大转变。今年2月，德国政府公布总额为734.1亿美元的2024财年国防预算，首次达到北约规定的国防开支占GDP2%的标准，创下德国国防开支的最高纪录。德国国防部长皮斯托里乌斯称，未来将视情将军费提高至占GDP的3%至3.5%。法国2024财年国防预算为497亿美元，比上一年增长7.5%，也创下冷战后增速新高。

亚太盟友向“2%”看齐

近年来，在美国推动下，北约出现“亚太化”倾向，一再深化与日本、韩国、澳大利亚和新西兰等亚太伙伴的军事合作。这些国家也随之出现军费增长热潮，正将“军费开支GDP占比不低于2%”变得常态化。

日本2024财年防卫预算达7.95万亿日元（约合540亿美元），同样创历史新高，比上一财年增长16.5%，而2023财年的防卫费已比2022财年上涨27%。根据日本政府2022年制定的《中期防卫力量整备计划》，到2027年，日本防卫预算将达8.9万亿日元，实现“额度在5年内翻番，占比达到GDP2%”的目标。

根据韩国2023年12月发布的《2024年至2028年国防中期计划》，未来5年，韩国军费开支总额约为2700亿美元。其中，2024年国防预算约为446亿美元，比上一财年增长约4.6%。澳大利亚近期宣布，未来10年将额外增加72.5亿美元国防开支，以建设第二次世界大战以来最大规模舰队。按计划，到2026年，澳大利亚国防开支将增至GDP的2%以上。即使是远离热点区域、军队规模有限的新西兰，2024财年国防预算也猛增8%以上，达到33亿美元。

作为世界地缘政治重心区域，欧亚大陆军费上涨充分折射出全球军费普涨的现实。当前，全球军费正处于快速增长期，且屡创新高。英国智库国际战略研究所报告显示，2023年全球军费开支总额达到创纪录的2.2万亿美元，较上年增长9%，2024年还将持续增长。

安全焦虑在全球蔓延

全球军费“涨声”一片，折射出“安全之忧”正四处弥漫。在美国“大国竞争”战略牵动下，全球进入新一轮地缘政治动荡与冲突频发期。国际战略研究所的报告显示，2023年全球地区性、地方性冲突多达183起，创近30年之最。进入2024年，随着地区局部冲突持续延宕，全球安全形势仍不容乐观，越来越多的国家将安全视作稀缺资源，追求提升“武力值”以确保自身安全。

强烈的危机感驱使多国调整安全战略，军事硬实力的重要性空前凸显。试图维护全球霸主地位的美国，是诸多危机感的源头。其最近5年军费增幅超过40%，在持续提升国防生产和科技创新能力的同时，蓄意制造对抗，营造紧张气氛，以诱压盟友更多分担防务责任，将2%的军费开支目标下沉到北约与亚太盟友身上。

美国不断“拱火”俄乌冲突，动摇着欧洲二战后形成的“和平主义”战略文化，倒逼其追求以硬实力为后盾。欧盟“安全与防务战略指南针”、德国首份《国家安全战略》、英国新版“国防战略”等一系列重要指导性文件，均在强调发展军力的必要性和紧迫性。欧洲各国正紧随美国加大军工投入，提升武器装备及弹药的产能。

日本增加军费，则更多是“借势”美国制造的安全压力“主动为之”。自2013年起，日本防卫预算进入增长通道，尽管有的年份增幅不大，但累积下来仍相当惊人。俄乌冲突爆发至今，在高额军费支撑下，日本启动一系列军备制造与研发计划，最终目标是增强自卫队进攻能力、实现所谓国家“正常化”。

未来一段时期，在北约影响下，多国军费跟风式增长，非但无法缓解安全困境，反而将引发军备竞赛，牺牲经济发展、社会福利与民众福祉，乃至挤占对减贫和应对气候变化等全球公共领域事务的投入，加剧全球安全、发展困境。（王大宁）