从“谋划”到“推进”，新一轮财税改革再进一步

　　第一财经 作者：陈益刊

　　市场期待的新一轮财税改革再进一步。

　　近日，财政部部长蓝佛安向全国人大常委会作《国务院关于2023年中央决算的报告》(下称《报告》)，在谈及下一步财政重点工作时称，推进新一轮财税体制改革，突出问题导向，健全现代预算制度，优化税制结构，完善地方税体系，强化转移支付激励约束，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。

　　去年底，中央经济工作会议首次提出“谋划”新一轮财税改革，此后官方相关文件都延续这一表述。上述《报告》提出“推进”新一轮财税改革。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，新一轮财税改革从“谋划”转为“推进”，意味着这项改革将逐步进入到落地实施阶段。

　　财税是国家治理的基础和重要支柱。2013年确定了财税改革后，在预算管理制度、税收制度、政府间财政关系等方面改革举措不断，比如，新预算法出台、地方债管理不断完善、“营改增”及增值税深化改革，聚焦中低收入者减负的个税改革。

　　随着中央提出谋划新一轮财税改革，一时间外界充满期待。从上述《报告》以及其他官方表述看，新一轮财税改革仍聚焦预算制度、税收制度和政府间财政关系的完善。

　　施正文表示，新一轮财税改革既是对此前改革的延续和深化，同时也将根据新形势下遇到的具体问题，相应推出新的举措。

　　今年3月份公开的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》，列出新一轮财税改革主要重点：

　　·在保持宏观税负和基本税制稳定的前提下，进一步完善税收制度、优化税制结构，研究健全地方税体系，推动消费税改革，完善增值税制度。深化税收征管改革，依法依规征税收费。

　　·推进财政资源统筹，提高预算管理完整性。优化财政资源配置机制，打破支出固化僵化格局，集中财力办大事。

　　·完善财政转移支付体系，加强转移支付定期评估和退出管理，优化资金分配，研究建立完善促进高质量发展的转移支付激励约束机制。

　　·落实落细已出台的中央与地方财政事权和支出责任划分改革相关方案，稳步推进省以下财政体制改革。

　　事实上，上述改革在近些年财税改革中不断推进，有些任务尚未完成。

　　比如，中央已经明确要求调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。国务院此前明确，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。

　　在增值税改革方面，此前国务院明确了增值税税率三档并两档，但这项改革尚未推出。随着今年底增值税法三审，立法过程中是否有相关改革举措推出也受到外界关注。

　　近期补税事件受到关注，税收征收管理法也正在修订中。新一轮财税改革中，税收征管改革深化也受到外界关注。

　　另外，中央对地方财政转移支付规模已经连续两年突破10万亿元，而如何进一步完善转移支付制度，促进转移支付项目设置更规范、资金分配更科学、管理更有效，将是未来新一轮财税改革一大重点。