“高效办成一件事”是新时期行政管理改革的务本之策和务实之举

近日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，明确了推动“高效办成一件事”的指导思想、工作目标、主要任务、具体措施，并从企业和个人两个全生命周期高效办事明确了第一批13个重点事项及其责任部门。

《指导意见》的出台，可以说是新时期新征程上全面落实党中央决策部署的务实举措，为加强政府自身建设、深化行政管理改革、提升行政效能和建设人民满意的服务型政府提供了新抓手，在建设全国统一大市场、推进有效市场和有为政府更好结合、优化营商环境和扎实推动高质量发展上迈出了新步伐。

一、深刻把握“高效”的立意，以“一件事”将“民有所盼”和“政有所为”统一起来

《指导意见》开宗明义，扼要阐述优化政务服务、提升行政效能、在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”的重大意义，从助力优化营商环境、建设全国统一大市场，到服务加快构建新发展格局、推动高质量发展，本质是将政府工作贴近老百姓实际感受，真正做到民有所盼、政有所为。

（一）这是坚持人民至上之为。江山就是人民，人民就是江山。人民政府是有为政府，有为之“为”在于坚持人民至上，任何时候都必须始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终不渝为人民谋幸福，扎扎实实办好每一件民生实事。人民的幸福感有赖于政府为民服务的实效，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。深化政务服务改革不仅便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环，也为加快构建新发展格局和建设人民满意的服务型政府提供支撑。推动“高效办成一件事”是牵一发而动全身的“牛鼻子”工作，是建设人民满意的服务型政府的务本之策。

（二）这是转变政府职能之为。进一步改革政府机构、转变政府职能，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定，不仅是深化行政管理改革、提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力和经济高质量发展的必然要求。要以更大力度推进政府职能转变，迫切需要提高创造性执行力和执行效能，为完成各项目标任务提供有力保障。从“高效办成一件事”切入深化政务服务改革，则是提高创造性执行效能的关键一招和创新行政方式、提升行政效能的务实之举。在一定意义上，这是一场眼光向外、刀口向内的政府自身改革，要求政府执行的思维理念、体制机制和方式方法全面革新，着重围绕促进发展与改善服务两个主方向，引导公务人员想干、敢干、能干和善干，“在事上磨”，将踏实做事、高效做事、一件一件做事贯穿到政府执行工作中，进而将中国制度优势转化为国家治理效能，实现党和政府、中央和地方、国家与社会之间的有机互动，维系秩序与活力的动态平衡。

（三）这是优化营商环境之为。当前经济全球化遭遇逆流，世界面临的不稳定性不确定性更加突出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境。营商环境是指企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是一国经济制度、社会制度、地理环境、思想观念和治理效能等因素的综合反映。政务服务改革是行政审批制度改革的深化和延伸，是转变政府职能和推进行政管理体制改革的主要内容，也是深化经济体制改革、不断突破体制机制障碍、持续优化营商环境的重要举措。把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，需要推动“高效办成一件事”，顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，让群众和企业从具体事中切身感受到实实在在的变化，因为营商环境由具体事来营造，“致广大而尽精微”，每一件具体事的顺畅有利于营商环境的优化。

二、深刻把握“办成”的要义，以“一件事”将“马上就办”和“办成办好”统一起来

《指导意见》坚持问题导向和目标导向相结合，从全面加强政务服务渠道建设、全面深化政务服务模式创新、全面强化政务服务数字赋能、全面推动政务服务扩面增效、全面夯实政务服务工作基础五个方面提出16条具体措施，充分体现了“一枝一叶总关情”的为民情怀。

（一）注重持续改进“升级办”。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，不断创新服务方式，优化服务流程、推进“互联网+政务服务”改革，打造出“马上办”“就近办”“一次办”“网上办”“指尖办”“协同办”和“异地办”等新型服务模式，让企业和群众在全生命周期都能享受到高效便捷、公平可及的政务服务。国务院办公厅会同有关部门指导支持地方归并优化政务服务便民热线，不断健全“接诉即办”和督办问责机制，切实解决企业和群众反映的问题和合理诉求。同时线上线下全面开展“好差评”评价，通过以评促改，倒逼政府部门提升服务效能。在大力推进政务服务标准化规范化便利化改革的同时，依托全国一体化政务服务平台，积极推动地方和部门数据资源共享和业务协同，推动高频政务服务事项“跨省通办”，有效满足各类经营主体和广大人民群众异地创业办事需求。但从整体来看，仍面临业务不协同、系统不互通、标准不统一、服务不便捷等问题，需要从“高效办成”的标准上加以改进提升，更好满足企业和群众的殷切期待。从李强总理在2023年8月16日国务院第二次全体会议上强调“要大力提升行政效能”“围绕‘高效办成一件事’合力攻坚，不断增强群众和企业的获得感”以来，国务院办公厅为研究起草《指导意见》，广泛开展调研和网络征求意见，花时间下功夫问需问计于民、问策于企，对近年来优化政务服务举措进行全面总结，找准改进升级的工作切入点，做到有的放矢。

（二）聚焦急难愁盼“盯着办”。党的十八大以来，习近平总书记在地方考察时多次走进当地的政务服务中心或便民服务大厅，察民情、听民声，对于政务服务这一直接影响人民群众获得感的领域也多次指方向、明重点、提要求。现实中，急难愁盼问题是人民群众最关心、最迫切、最有感受度的问题，政府部门通过推动“高效办成一件事”让群众急难愁盼问题得到有效回应，这也是建设人民满意的服务型政府的应有之义。近年来，政府部门聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢” “多头跑、来回跑”等问题，不断加大改革创新力度来解决，但仍有尚未完全解决好的老问题和不断出现的新问题，需要紧盯不放。《指导意见》提出的第一批重点事项，每一件事无不关涉国计民生。对企业而言，从“企业信息变更”到“开办运输企业”“开办餐饮店”“水电气网联合报装”，再到“信用修复”“企业上市合法合规信息核查”，及至“企业破产信息核查”“企业注销登记”，每一件事都是企业全生命周期重要阶段的事项。对个人而言，从“新生儿出生”到“教育入学”，再到“社会保障卡居民服务”，以及“残疾人服务”“退休”，每一件事都事关切身利益，更是促进实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的公共服务实事。通过制度性安排，将这些企业和群众更在乎、更关心的身边事，纳入“高效办成一件事”的重点事项清单加以谋划和推进，毫无疑问是众望所系的惠民德政。

（三）凝聚各方力量“协同办”。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要求以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制是其中一项重要任务。“高效办成一件事”的“高效”首先是办事部门的高效行政，既涉及牵头部门，又涉及配合部门，唯有协同一致才能保证高效，这也意味着必须强化整体性政府理念，尤其要防止各自为政、相互扯皮、久拖不决。从2024年重点事项清单涉及责任部门看，有的事项需要五六个部门配合，有的需要七八个部门配合，有的甚至需要十几个部门配合，有的还需要相关企业配合，同时针对企业跨区域经营和群众异地办事需求，推动更多服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办，这都需要加强统筹，发挥好各方面力量。在这个意义上，推动“高效办成一件事”就是在更深层次推动完善政府治理体系，健全强有力的行政执行体系，以提升创造性执行效能来确保高效办事。

（四）强化科技赋能“智能办”。如果说“马上就办”需要有态度、有行动、有制度，那么“办成办好”则更需要有渠道、有技术、有保障。推进数字政府建设，加强数据有序共享，运用互联网、物联网、云计算、区块链和人工智能等技术手段改进行政管理，这是大数据时代背景下完善政府治理体系、提升政府执行力和公信力的必然选择。要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平。《指导意见》通过数字赋能，推动完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，促进业务协同办理，为“高效办成一件事”提供有力支撑，为人民群众带来更好的政务服务体验。这其中，依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下“总枢纽”，推动“条块”系统更好融合互通尤为重要，而如何实现融合互通，关键是要抓好标准化建设，在政务服务内容、方式、流程等方面提出可量化、可操作、可检测的改进方案，规范服务事项类别和要素。同时，持续加强新技术全流程应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，将大数据、区块链、人工智能等新技术运用贯穿政务服务全链条，助力提升全生命周期的政务服务效能，更好引导企业和群众高效便利办事，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

三、深入拓展“改革”的效能，以“一件事”将“举一反三”和“有志竟成”统一起来

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”《指导意见》所确定的重点事项，既是企业和群众高度关注的操心事、烦心事、揪心事，也是需要用情用劲用力攻克的难事。以国务院名义印发实施，全文向社会公开，亮明了说到做到的鲜明态度，突出了“有志者事竟成”的不懈追求。

（一）突出“由点及面、系统集成”。《指导意见》既注重系统思维和协同推进，又注重改革引领和集成创新，在系统总结近年来各地区各部门行之有效创新举措的基础上，提出进一步优化政务服务的目标要求和主要任务，强调通过全面推动政务服务扩面增效，促进从办成一件事到办成一类事的飞跃，由点及面，增强帮办代办能力，丰富公共服务供给，拓展增值服务内容，实现深化政务服务改革的加法乃至乘数效应。为此，各地区需要从实际出发，改革创新、大胆探索，力争在重点领域、重点事项取得更大突破，及时总结行之有效的经验做法，如“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“接诉即办”等改革举措，让点上成功经验在全国范围内得到面上复制推广，积极推动“一地创新、多地复用”。

（二）突出“监督评价、人民赞成”。《指导意见》向全社会公布，重点事项是什么、谁来负责、什么时候完成，完全透明，这既是对企业和群众的郑重承诺，又便于全社会监督落实。同时，《指导意见》对加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核提出明确要求。此前，中共中央组织部《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》就要求把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判领导干部推动高质量发展政绩的重要标准。推动“高效办成一件事”彰显行政管理过程的政治性和人民性，把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，是崇尚实干、勤政为民的集中体现。办什么事、成什么事、高效办成什么事，蕴含着为了谁、谁来做、依靠谁、谁来评的逻辑，事成与否最终是要接受企业和群众的评判，进行绩效考核评价是重要一环，“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”则是关键指标，每一件事只有得到人民赞成，才能算得上真正的高效办成。

（三）突出“年年推进、事事有成”。习近平总书记指出，“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，争取早见成效，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。”《指导意见》明确提出要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，每年梳理一批重点事项，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，坚持不懈、狠抓落实，不断增强群众和企业的获得感。“累土而不辍，丘山崇成。”从2024年推动线上线下政务服务能力整体提升，到2027年基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，既保持了战略上的定力，又具备策略上的循序渐进。这需要通过加强统筹协调，开展试点示范，组织各地区各部门逐年推出一批批“高效办成一件事”重点事项，年年推进、事事有成，实现积小胜为大胜。

政府部门要适应新形势新任务新要求，始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划和应用好“高效办成一件事”这个牵引性、撬动性强的工作抓手，聚焦企业和群众关切，进一步优化政务服务，全面提升行政效能，扎实推动各项工作高质量发展，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

（作者张定安为中国行政管理学会副秘书长、中国行政管理杂志社社长，何强为国家税务总局办公厅绩效管理处处长）