代表建议与司法建议的“双向奔赴”

“这两份建议对于下一步我们如何强化能源管理提出了切实可行的建议，在技术和法律指导上给予了很大帮助。‘双转化’机制，对光伏产业发展具有强有力的推动作用。”近日，收到代表建议与司法建议后，浙江省兰溪市发展和改革局副局长唐贵明赞不绝口。

唐贵明提到的“双转化”机制，来自今年6月兰溪市人大常委会出台的《人大代表建议与司法建议双向衔接转化工作办法》。

代表建议与司法建议缘何实现“双向奔赴”？这一切，还得从一份代表建议说起……

同向发力，聚焦光伏产业发展问题

“破产管理人为方便厂房等资产处置，通常会选择解除能源合同、拆除安装在厂房的光伏板。即使破产管理人选择继续履行合同，新业主也会以拆除光伏板为筹码压低电价折扣，严重影响投资回收，打击投资信心，不利于营造和谐稳定的营商环境和绿色发展的良好生态。”今年1月29日，金华市人大代表胡芳在市“两会”上提出了关于保障破产企业光伏持续运行助力绿色低碳的建议。

这份建议，点明了目前企业破产情形下光伏设备处置面临的难题。

无独有偶，浙江省兰溪市人民法院在审理一宗破产案件时，也同样发现了类似情况。

此前，兰溪某纺织企业与某光伏能源公司签订分布式光伏发电项目屋顶租赁协议书，约定由纺织企业提供屋顶，以19万元一年的价格租赁给能源公司用于安装光伏板，光伏板发电优先供于企业使用，协议约定租期20年，续签期5年。

但在光伏板安装一年以后，兰溪某纺织企业就因经营管理不善而被申请破产。

“整个光伏项目我们已经投了1000多万元，原本计划用25年，但这个厂一年多就破产了，二次回收设备成本又很高，这样下去，厂子倒闭，光伏也要一起倒了。”再次提及此事，光伏项目负责人仍旧眉头紧锁。

虽然该案经协调，破产管理人选择继续履行合同，光伏能源合作将继续，但其中透露出的超长租赁合同与企业实际生存两者之间存在的重大矛盾引起了法官的注意。

这一矛盾究竟是在个案中存在，还是光伏产业中普遍存在的问题？带着这个疑问，法官开始了调研工作。

齐心携手，建立双向衔接转化机制

集中式光伏用地审批受诸多条件、程序限制。因此，兰溪市多为分布式光伏，通常在企业厂房屋顶搭建光伏电站。

通过调研，兰溪法院发现上述案件中存在的情况已经在越来越多的破产企业中出现。

那么，问题的症结出在哪里？

对此，兰溪法院法官严义生说：“光伏项目具有前期一次性投入大、投入后长线收益的特征，特别要求屋顶业主作为合同相对方具有持续、稳定的履约能力。一旦屋顶业主出现停产、歇业等情况，破产管理人选择行使‘解除权’，光伏合作项目就同时宣告‘破产’。”

同时，法院在对类似情况梳理时发现，胡芳曾就光伏企业面临的困境提出过建议，并将其作为“兰溪市光明代表联络站”申报中国人大制度理论研究课题的一部分。

法院与人大“一拍即合”，针对该类问题联合展开了多次讨论及实地调研，并开始探索司法建议与人大代表建议的双向衔接转化工作。

6月12日，兰溪市人大常委会出台《人大代表建议与司法建议双向衔接转化工作办法》，明确法院可从代表建议中发掘化解基层矛盾、防控社会风险等方面内容，并结合审判工作实际转化为司法建议，人大可以从司法建议中筛选合适监督事项转化为代表建议。此外，办法还规定了建议的跟踪落实和反馈机制，确保每一条建议都能落到实处。

“工作办法出台后，代表建议与司法建议相互转化就有了制度保障，建议既有代表心声，又有法律支撑，社会治理能效将更聚焦，提出的建议也能够落地有声。”对此，兰溪市人大常委会副主任陈志滨评价道。

借助“双转化”机制，兰溪法院向市发改局制发了关于推动光伏产业可持续发展的司法建议书，建议市发改局督促光伏企业提前做好屋顶业主的资信调查，指导光伏企业做好合同的签订及备案工作，加强光伏企业的风险防控和救济意识……

共促落实，构建标本兼治工作合力

建议的提出是解决问题的第一步，更重要的是后续落实，“有来有往”才能让“建议”掷地有声。

为此，在发出司法建议后，法官定时联络被建议单位进行回头看，并及时向人大代表反馈建议办理情况，针对光伏企业行政管理所面临的经营困境以及法律风险，从司法治理视角给予帮助。

“收到代表的建议后，我们积极与能源公司、供电公司以及法院等相关部门研讨。兰溪法院又根据代表建议，从法律角度深度分析当前存在的法律问题以及现实问题，并给予了有针对性、可行性的司法建议。”唐贵明表示。

伴随代表建议与司法建议的跟踪、执行与反馈，法院、人大与地方政府合作日益紧密，针对光伏产业乃至更多民生领域的痛点，形成了标本兼治的工作合力，取得了显著工作成效。

“这次光伏产业可持续发展的综合治理双向建议是推动金华低碳试点城市的一项有力举措，也是人大代表建议与司法建议双向衔接转化工作的好起点。”兰溪法院院长王小波表示，“接下来，兰溪法院将借助‘双转化’制度搭建的平台，加强与人大代表工作联动，认真研究代表建议，及时梳理、分析代表建议中可能涉及司法治理领域的内容，推动其与审判业务相结合，让司法建议迸发出新的活力。”（记者 余建华 通讯员 唐肖琴 钟周澔）