河池：贯通全流程治理闭环 推动纠纷源头解决

河池中院院领导实地走访贵南高铁工地。

河池中院法官为少数民族同胞宣讲法律知识。

都安法院法官和调解员上门调解纠纷。

宜州区法院法官深入乡村化解纠纷。

大化法院双语巡回法庭到当事人家中调解案件。

　　广西壮族自治区河池市是革命老区、多民族聚居区。如何下好“先手棋”，为护航老区经济社会高质量发展作出时代答卷？河池市两级法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持为大局服务、为人民司法，构建贯通诉讼前端、中端、后端全流程治理闭环，着力打造诉源治理“河池样本”，为推动民族地区纠纷源头解决，绘制平安河池、法治河池美丽新画卷贡献力量。

　　“抓前端，治未病”

　　唱响“无讼”主旋律

　　“我对不住大家，最近几年公司赔了很多钱，如果解除合同，把树砍了，我更没有钱还你们！”今年国庆假期刚结束，在大化瑶族自治县人民法院调解室，某农业公司负责人说。

　　2015年3月，某农业公司与24家农户签订农村土地租赁合同，租赁农户们的土地用于农业科技园开发及生态农业种植，并约定了租赁的年限和租金。然而自2022年起，该公司就未再支付租金，农户们在讨要无果后诉至法院，请求解除租赁合同，将土地恢复原状，并支付拖欠的租金。

　　收到起诉材料后，大化法院法官进行了实地走访，全面了解情况，认为案件直接进入诉讼程序并不利于尽快解决当事人的燃眉之急，还是通过诉前调解较为妥当。

　　起初的调解并不是很顺利，但法官紧紧抓住双方关注的利益焦点，耐心分析，最终双方各让一步，约定该公司卖出水果后，第一时间就把钱还到农户手上，并于2023年12月31日前全部付清租金，在依法维护农户合法权益的同时，也保住了近百亩长势良好的果树不被铲除，使农业公司能继续经营，达到了互利共赢，实质性化解纠纷的目的。

　　这是河池市两级法院推进诉源治理，促进纠纷实质性化解的一个缩影，也是奏响新时代法治建设的“协奏曲”。

　　随着经济社会的不断发展，近年来，群众司法需求日渐增长，案件数量呈现连年上涨的趋势。2018年至2021年，河池市两级法院受理案件数量连续四年上升，其中2021年受理案件数量达51231件，同比上升26.74%。

　　面临这一新形势，如何将矛盾化解于萌芽，将诉讼平息在基层？

　　加强诉源治理，减少诉讼增量，是河池市两级法院交上的“答卷”。

　　2022年初，河池市两级法院决定在全市推广“无讼村屯”创建工作，截至目前，累计创建298个“无讼示范村”和“无讼重点村”。在广西首创“一村一法官”机制，将诉源治理工作在全市推向深入，全市316名员额法官全面联系覆盖1654个村（居）委会，主动提供多元司法服务，维护好人民群众的根本利益。近两年指导基层组织调处矛盾纠纷2663起，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　2022年，河池市两级法院新收一审民商事案件24788件，同比下降8.3%，实现首次下降。2023年1月至10月，河池市两级法院新收一审民商事案件21300件，同比下降0.84%，实现连续两年下降。

　　一连串的数字，是河池市两级法院开展诉源治理取得初步成效的有力注脚。法治赋能美丽乡村腾飞，“少讼少访”向“无讼无访”良性转变，“无讼村屯”标识牌匾在阳光照耀下熠熠生辉，成为河池乡村一道亮丽的风景线。

　　“强联合，抓化解”

　　奠定“减讼”主基调

　　“现在开庭！”2023年5月26日，环江毛南族自治县人民法院刑事审判庭走进驯乐苗族乡，依托“一村一法官”和“无讼村屯”工作平台，对5起涉及滥伐林木案进行公开审理并当庭宣判，当地乡党委、政府工作人员、村干部以及村民代表200多人到场旁听庭审。

　　庭审结束后，环江法院联合检察院、森林公安、林业局以及驯乐苗族乡人民政府等部门，开展毁林整治法治宣传活动，让广大群众“零距离”观摩庭审，充分认识森林资源的重要性，以身边案例为广大群众普法，提升保护生态环境意识，取得“审理一案、教育一片”的法律效果和社会效果。

　　“通过旁听庭审，我认识到毁林的严重后果，希望大家不要破坏天然林,不要毁林，保护森林资源，造福子孙后代。”驯乐乡群众卢争统说。

　　从诉源治理到案源治理，是河池市两级法院全方位化解诉讼纠纷的又一实招，立足“案源”这一突破口，依法解决纠纷案件相关联问题，避免一个纠纷引发多个诉讼，进而从源头上减少诉讼数量。

　　秉纲则目张，执本而末从。在纠纷调处化解过程中，河池市两级法院围绕重点行业，聚焦关键领域，打出解纷“组合拳”。

　　在金融纠纷领域，河池市中级人民法院与广西社科院合作建立“金融纠纷诉前调解与非诉化解社会参与实践基地”和“广西金融纠纷多元化解研究中心”，2022年以来，审结涉金融纠纷3364件，通过调解撤诉方式结案1424件。

　　在劳动争议领域，大化法院健全“法院+工会+人社+N”多元化解机制，解决劳动争议纠纷。

　　在行政争议领域，金城江区人民法院、宜州区人民法院开展行政案件集中管辖，两法院与各县（区）人民政府签署府院联动备忘录，深化府院联动机制，建立重大行政案件协调化解制度，针对涉及集体土地征收、拆迁等重大群体利益的案件，与行政机关共同协商化解方案，推动行政争议实质性化解。

　　在涉诉信访领域，积极推动多元化纠纷解决机制落地落实，河池市两级法院与政府部门开展联合接访、联合处置，化解矛盾纠纷，实现“一站式接待信访群众、一揽子解决信访问题”。

　　河池市两级法院通过整合社会解纷资源，不断扩大多元调解资源力量，形成联动合力，扩大解纷“朋友圈”。

　　宜州区法院通过将“法治”与“十户联治”机制深度融合，在“全国村民自治第一村”合寨村成立“五治融合”诉源治理工作室，打造“五治融合+十户联治”基层社会治理新模式。巴马瑶族自治县人民法院建立“125”诉调对接工作机制，形成“一庭、两所、五会”多部门联动的寿乡基层治理新格局。

　　2018年7月，退休法官韦仕强受聘担任罗城仫佬族自治县人民法院调解员。截至目前，他参与调处婚姻家庭纠纷、物业纠纷等各类矛盾纠纷3140件，调解成功率达67%以上。2022年，韦仕强荣获全区法院“金牌调解员”称号。

　　和韦仕强一样，一大批工作经验丰富、热心法律事业的人民调解员、人民陪审员奋战在河池法治最前线。

　　“陪审员来源于人民，代表广大群众行使权力，既要发挥司法监督的作用，为人民群众合理诉求发声，还要正确运用法律去维护公平公正。”杨秀全说，他担任巴马法院人民陪审员以来，共陪审了114件案件。除了陪审工作，平日里杨秀全还依托自身社区工作者的身份，积极扮演法律宣传员、矛盾调解员、治理“守护员”的角色，为身边的干部群众普及法律知识，引导他们通过法律途径解决问题，学会用法律的方式维护自己的合法权益。

　　2022年以来，河池市两级法院共吸纳58家调解组织、372名调解员入驻人民法院调解平台，设立多家调解工作室和法律服务工作站，积极引进“瑶王”“贝侬”“族老”等在本民族群体中有威望的人员，系统开展诉前和诉中调解工作。此外，河池市两级法院还汇聚人大代表、政协委员、工会、商会、行业专家、律师、学者、基层干部、网格员等社会各界人士，通过加强与工会、妇联、律协、旅游协会等行业部门建立联动机制，建立各类“法院+”调解工作室和诉讼服务站，及时就地化解矛盾，从源头上减少纠纷的发生。

　　随着多元化的解纷工作格局形成，2022年以来，全市新收案件诉前成功调解达10801件，许多纠纷在诉前成功化解。

　　“抓创新，促能动”

　　形成“息讼”新格局

　　“真是太高效了，我刚申请执行才两天，就拿到了执行款，真心感谢你们！”河池市某润滑油商贸有限责任公司负责人说。2023年5月，金城江区法院执行法官帮助该公司拿到了4万多元的执行款。

　　快调、快立、快审、快结、快执的速裁集约化工作模式，成为近年来河池市两级法院推进司法改革的重中之重。

　　河池市两级法院系统推进立案、审理、执行等各环节无缝衔接机制，创下更及时、更高效的解纷息讼“河池速度”。

　　在立案环节，完善诉前委派调解与司法确认衔接机制，及时确认民事调解协议，诉前调解平均办理时长11天。

　　在审判环节，加大案件繁简分流工作力度，组建12个民商事速裁团队，构筑起诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”。2022年以来，适用简易程序审结案件44162件，一审简易程序适用率为84.14%，小额诉讼适用率为45.34%。

　　在执行环节，不断完善执行案件繁简分流和集约管理机制，实现案件“快速查控、简案快执、难案精执、类案归并执行”。建立“执前督促”工作机制，着重强化对判后当事人履行义务的及时督促、正面引导，促进被执行人思想从“要我履行”转变为“我要履行”。2022年以来，促使306位义务人在判后执前主动履行义务，履行标的额1059.26万元，推动矛盾纠纷得到实质性化解。

　　推行“执行+网格员”工作机制，推进“无失信被执行人社区村屯”创建活动，打造“立、审、执”一体化法庭，加快推进执行难综合治理源头治理。2022年以来，河池市两级法院共执结各类执行案件37165件，实际执行到位金额达23.36亿元。

　　金城江区法院在大任产业园区成立巡回法庭，东兰县人民法院出台《关于为东巴凤区域一体化发展提供司法服务和保障的实施方案》……这些都是河池市两级法院针对涉企纠纷、深化诉源治理、降低解决成本、助力优化法治化营商环境的具体举措。

　　树立法治是最好的营商环境理念，河池市两级法院以减少环节、减少时间、减少成本，提升企业获得感、安全感的“三减两感”为总要求，以“办案质效、助企成效、治理实效”为抓手，全面助力法治化营商环境建设。

　　2023年2月，河池中院党组书记、院长邓诗中带队到中国云桂铁路广西公司贵南高铁建设指挥部调研走访，指导解决包括劳务、场地租赁、退组复垦等方面的法律问题，将矛盾纠纷化解在前端。8月30日，云桂铁路广西公司贵南高铁建设指挥部特地在贵南高铁运营前夕来到河池中院，送来一面写有“司法护航贵南高铁 同心共建壮美广西”的锦旗，感谢法院在贵南高铁建设过程中给予的大力支持。

　　据统计，2022年以来，河池市两级法院审结涉企案件11306件，涉案标的额91.39亿元，涉企案件当天立案率达97.38%，商业纠纷解决总耗时压缩至77天。执结涉企案件3881件，为企业挽回损失7.22亿元，全市优化营商环境执行合同指标从2021年广西第4位上升至2022年的第1位。

　　法者，治之端也。

　　一项项创新和成绩，是河池市两级法院以高质量法治护航高质量发展的真实写照，法治护航下的和美画卷，愈加色彩斑斓，气象万千。（费文彬  伍春艳 韦海峰）