习近平总书记关切事｜使每个社会细胞都健康活跃——总书记挂念的百姓身边改革事之基层治理篇

　　基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”，强调“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大部署，不断健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。通过深化关键环节改革，各地基层治理方式从单一化管理向多元共治转变，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　【改革部署】

　　2018年11月召开的中央全面深化改革委员会第五次会议指出，“推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务”“聚焦办好群众家门口事，打通抓落实‘最后一公里’，形成行之有效的做法”“各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题”。

　　【善治故事】

　　冷晓燕初到山东烟台芝罘区大海阳社区担任党委书记就犯了愁：“没有花，没有树，没有草，没有鸟。道路坑洼不平，墙上布满小广告。”虽然位于中心城区，地理位置不错，但社区0.6平方公里范围内住着2000多户居民，老社区弊病明显。

　　除了环境差，打架的，骂街的，邻里之间闹矛盾的，在社区也很常见。“根本原因还是当时党员们工作能力弱，仅仅满足于处理事务性工作，心思没有完全放在帮老百姓办事上。”冷晓燕说。

　　为了解决党组织软弱涣散问题，将党组织打造成坚强战斗堡垒，冷晓燕为党员定下原则：在工作上展现热情，遇事坚决不退，处处带头担当；在生活中展示温情，关心群众生活状况。

　　党员带头，大家工作有了热情，纷纷为社区管理出谋划策。大家建议，必须改革基层党组织工作方式方法，让党组织和党员的作用延伸到更深更广的范围。

　　大海阳社区党委推行“零距离全面家访、全天候动态接访、带问题重点回访”行动，冷晓燕带领党员干部“动起来”，设立30多个民情意见箱，同时串百家门，知百家情，解百家难。“三访”工作法架起党群“连心桥”，推动党群“零距离”。

　　截至目前，大海阳社区党委写下“三访”民情记录30多本，摞起来1米多高，为群众解决问题3万余件。“党员不管我们，天天坐屋里玩电脑”的抱怨没有了，群众对社区工作的满意度高了，社区面貌也焕然一新。在持续倾听民意、改进工作的过程中，社区党委多项创新举措，进一步提升了党组织凝聚力，也使党群关系更加密切：

　　成立由社区党委领办、志愿者参与的“壹家生活社区厨坊”，34名志愿者为社区100多名70周岁以上老人提供成本价午餐，解决了老人吃饭难问题；

　　成立由社区党委领办、群众自愿入股、解决群众难题、群众共享福利的“壹家小饭堂”，为社区孩子提供成本价的接送、午餐、看护午睡，以及放学后的教育辅导等服务，解决了孩子看护难题；

　　成立由社区党委领办、群众资源入驻的“壹家物业”，2000多棵月季、180多棵樱花让社区环境美如画，解决了社区环境维护难题。

　　如今的大海阳，正如“社区之歌”唱的：“梧桐槐树一行行，行行映楼房，这里是我们的家园，幸福大海阳。家家户户爱生活，共度好时光……”

　　【记者观察】

　　“火车跑得快，全靠车头带。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，通过推动“一肩挑”，党全面领导基层治理制度不断健全；建好“桥头堡”，党的组织覆盖和工作覆盖持续扩大；画出“同心圆”，以党建带群建推动社会力量广泛参与基层治理；党的组织体系“神经末梢”更加活跃，基层党组织的政治优势、组织优势不断转化为治理效能。

　　【改革部署】

　　2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，明确提出“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控”。

　　【善治故事】

　　不久前，辽宁省大连市甘井子区中华路街道某社区，居民堵在物业门口，吵吵着要把园区归置归置：“那院里的草有半人高，消防通道根本看不见，没有一条道是平的。”

　　很快，中华路街道政法委员王晶来了，还叫来了公安、消防、城管等相关人员，挨个问题解决：草剃寸头，方砖重铺，违建拆除，路灯全亮，杂物清理干净，消防通道让出来……

　　社区虽小，连着千家万户。中华路街道面积10.9平方公里，分布着34个社区、20万人口，是甘井子区的商业中心，楼多人多商户多，治理难度大。怎么管好，社区有一套办法——把群众最难的事，变成最方便的事，让社区“供给端”和百姓“需求端”精准匹配。

　　“甘心为民，调纷止争”，2021年初，甘井子区创建了“甘心调”矛盾风险调处运转体系。这个体系把网格员、专职人民调解员、社区民警、检察官、法官、心理咨询师等资源汇集在一起，线上线下并行，实现网格事项发现处置全过程闭环管理。

　　“如何对待安全隐患点，不管不问坐等隐患升级、矛盾爆发，待其触碰法律底线形成案件后依法处理？”王晶说，这么做从程序上看似更简单，但如果能主动工作，及时排查化解，就能将百姓受到的伤害降到最低。

　　“诉前调解”，是甘井子区基层社会治理的一项创新工作。街道专职人民调解员冲在最前沿，进百家门，知百家情，化百家怨，处百家事。

　　街道还不断规范调解程序、文书，派专职人民调解员轮流到法院学习，协调甘井子区法院为中华路街道选派员额法官，以“法官工作站”的形式分组包片。更多当事人通过非诉讼方式化解纠纷，切实加强了法院与基层的联系，也为国家节省了司法资源。

　　两年来，“甘心调”体系调处各类纠纷案件3779件，调处成功率99.29%，其中，2年以上历史积累矛盾纠纷442件。

　　【记者观察】

　　利民之事，丝发必兴。人们的衣食住行、生老病死、安居乐业等需求，以及各种矛盾的预防化解，都离不开基层作用的充分发挥。通过不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。只有基层治理有力有序有效，用基层这根“针”穿起来自上面的千万条“线”，才能绣出“中国之治”的锦绣画卷。

　　【改革部署】

　　基层社会治理，离不开基层民主的发展完善。2014年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，鲜明提出评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准，其中包括“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”。

　　【善治故事】

　　“大伙儿有没有感受到，有些地方还是有出租车绕路、不打表、拒载等现象，扰乱市场……”

　　“我赞同！前几天我遇到的出租车就以交班为由没让我上车”……

　　前段时间，基层立法联系点——吉林长春普阳街道组织《长春市城市客运出租汽车管理条例》征求意见会，参会的专家团和代表各抒己见，讨论场面十分热烈，原本计划两个小时的会议，延长了半个小时。

　　专家团成员、吉林坤山律师事务所所长张义英认真听取每一段发言，时而记笔记，时而作为法律专业人员给予建议。

　　2014年10月，党的十八届四中全会决定提出，建立基层立法联系点制度。随后，基层立法联系点在全国各地逐渐设立。

　　回忆去年基层立法联系点刚成立的情景，普阳街道基层立法联系点的负责人李绍发印象深刻：“我们邀请了35名具有一定法律基础知识、法治工作经验和热心立法事业的人作为专家团成员，参与立法征询任务。这里面既有退休人员、党员代表、人大代表，也有行业代表、居民代表。”

　　起初一些居民代表被邀请后还心有疑虑，提出“普通老百姓咋可能参与国家立法工作，是不是就走走过场”。但随着一次次立法征询会议召开，大家的疑惑逐渐打消了。

　　张义英就是其中一员。加入普阳街道基层立法联系点专家团后，他多了新的身份——立法的“见证者”与“参与者”。“参与法律法规草案意见征集工作，是一个神圣的过程。基层声音直达立法机关，让立法能更充分地表达人民的意愿，人民也更加理解法律、尊重法律。”他说。

　　在有关优化营商环境条例草案的讨论会上，大家对“全国多地出现的小饭店因卖凉菜被罚款”等热门话题展开讨论。有人说“执法应根据实际情况更有温度”，有人认为“应当改变监管手段，助力小店经济”……张义英根据讨论意见，郑重写下“需考虑更加人性化执法”等四条建议，呈递给基层立法联系点。

　　“真没想到我们的讨论，能够为国家立法贡献一份力量，我要更认真积极对待每次立法征询任务。”普阳街道基层立法联系点专家团成员、党员代表刘德琨说。

　　“每一次针对法律法规草案的讨论，大家都充分准备、认真发言，我们将原汁原味又接地气的建议向上呈报。”李绍发说，立法联系点设立近一年来，累计征集建议60多条，提出立法建议项目7个，其中关于电动车充电安全、餐饮外卖管理的建议项目已被采纳，列入长春市人大常委会2024年立法计划中。

　　【记者观察】

　　改革和法治犹如鸟之双翼、车之两轮，始终相伴而行。基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，人民诉求被“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考，有益建议在法律中得到体现。新时代新征程上，要继续发挥好基层立法联系点作用，将人民群众所思所想所盼体现在法律的制度设计中，既充分激发群众广泛参与治理的澎湃活力，又积极践行全过程人民民主有力提升国家治理效能。

　　领衔记者：王念

　　文字记者：张武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪

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