突破产业瓶颈发展林下经济

林下经济是山区林区重要的绿色富民产业，是绿水青山转化为金山银山的重要途径。当前，我国林下经济发展情况如何？未来林下经济怎样实现高质量发展？

产业形势喜人

仲夏时节，大别山深处的湖北省蕲春县刘河镇牌楼村坡上的艾草郁郁葱葱、绵绵无际。

蕲艾是享誉海内外的名贵中药材，也是当地近年来大力发展的林下产业。刘河镇党委书记陈虎告诉记者，该镇已种植蕲艾13000亩，当地还有针对性地招商引资，引进亿家艾、姥艾夫等蕲艾规模加工经营主体5家、培育种植主体17家、种植大户13个，产业发展形势喜人。

刘河镇是当前全国发展林下经济的一个掠影。

2012年，国务院办公厅印发《关于加快林下经济发展的意见》，鼓励各地合理利用森林资源，科学发展林下经济，持续增强农民增收能力、优化农村产业结构，巩固集体林权制度改革成果。国家林草局先后出台《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，立足不同发展阶段，从各地自然条件、资源禀赋、产业基础等林情地情出发，科学确定林下经济的区域布局、重点领域和经营模式。

为更好促进林下经济发展，国家林草局与国家发展改革委等10个部门于2020年联合印发《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》。同时，各地也持续加大林下经济扶持力度，20多个省份出台了专门的指导性文件和扶持政策。

记者从国家林草局了解到，经过十多年不懈努力，我国林下经济发展取得了阶段性成效。目前，全国林下经济经营和利用林地面积已达6亿多亩，年产值从2013年的4575亿元增加到2022年的超1万亿元。林下经济提供林菌、林药、林茶、林果、林菜、林禽、林畜、林蜂等丰富多样的森林食品和中药材，对保障粮食安全和健康中国建设作出了积极贡献。

据介绍，2013年以来，全国共认定649个国家林下经济示范基地，有关省份已创建2000多个省级林下经济示范基地。国家林下经济示范基地面积已达6000万亩，占全国林下经济面积的10%；实现年产值近2000亿元，占全国林下经济总产值的20%，亩均经济效益明显高于全国平均水平。

可喜的是，林下经济保就业、促增收、惠民生作用明显，全国从业人数达3400万，发展林下经济年人均增收1万多元，有效带动广大林农发展林下经济，实现群众在家门口就业创业。

发展瓶颈凸显

当前，林下经济在快速发展的同时，一些瓶颈问题也日益凸显。

刘河镇党委副书记董青山告诉记者，当地蕲艾产业虽然发展形势喜人，但种植主体受自然灾害、机械化水平低、配套设施不完善等因素影响，目前抗风险能力较弱；蕲艾加工产品主要以艾条、艾绒、艾贴为主，附加值低。优化营商环境，立足蕲艾产业链招商引资延链补链，亟待做的工作仍有很多。

基础条件偏弱，深深困扰着全国多地经营者。林下经济主要集中在山区林区，地理位置偏远，地形地貌特殊，当地经济社会发展水平普遍较低，道路、灌溉、供电、通信、管护、仓储等基础设施条件落后，制约林下经济发展。林下经济又是典型的劳动密集型产业，适配的机械化作业设备少，种植、养殖、采集等环节基本依靠人工，随着农村老龄化、空心化，劳动力日益紧缺，生产成本加速提升，进一步挤压经营收益空间。

政策扶持力度偏小，是亟待解决的问题。林下经济是弱质产业，林农是弱势群体，需要有力的政策扶持。但专项扶持政策少，林下经济往往被“打捆”到生态建设、农业农村、地区振兴等综合性政策中，在政策落实中得到的实惠不多。

形成多方合力

发展林下经济，是践行大食物观、全面推进乡村振兴的重要举措。如何突破瓶颈，加快推动林下经济高质量发展？

“蕲春县林下经济年创造经济效益1.9亿元，林下种养、多业融合、立体布局、长短结合、以短养长的新业态、新模式已初见成效。”蕲春县副县长李链稳对记者说。

李链稳表示，当地将努力扩大林下经济生产经营规模，增强带动力和市场竞争力。积极协调金融部门，帮助合作组织解决贷款难的问题。对林下经济合作组织及所办加工、流通实体适当减免有关税费。同时，在林下经济合作组织用地、用电和农产品运输等方面给予政策倾斜。采取措施重点培育一批符合本县特色、带动面广、市场竞争力强的示范典型，并充分利用这些典型发挥示范带动效应。

国家林草局相关部门负责人表示，国家林草局将坚持市场和政府双轮驱动、有效市场和有为政府共同发力，从4个方面着力，加快推动林下经济高质量发展，助推实现生态美、百姓富的有机统一。

一是培育经营主体。鼓励引导家庭林场、专业合作社、林业企业等规模经营主体发展林下经济，支持开展多种形式的联合经营，完善利益联结机制，提高规模经营水平。鼓励社会资本进山入林，因地制宜培育优势产业集群。

二是优化产销对接。推广订单林业机制，引导加工企业与林下经济经营主体建立稳定的产销合同，实现以销定产、精准对接。充分利用线上线下等多种渠道和各类林业展会活动，推动优势产地、生产基地与销售平台对接。

三是强化科技支撑。加强与科研院所合作，推动林下经济产品生态种植、野生抚育、精深加工、循环利用等方面的基础研究和关键技术攻关，加快推进科研成果转化应用。

四是优化资源管理。在保障森林生态功能的前提下，研究制定林下经济用地政策，分类分级明确利用公益林和商品林林地资源发展林下经济的范围、强度、程序等具体要求，有效盘活林地资源。放活集体林地经营权，鼓励探索林下空间经营权确权、发证、流转、抵押等机制，拓宽林地利用和林权融资途径。