筑牢防汛“安全堤坝”

　　 7月16日开始，我国进入“七下八上”防汛关键期。从历史资料分析，每年7月16日至8月15日的“七下八上”期间，全国洪水多发频发，容易发生流域性洪水，是防汛形势最为严峻的时期。今年防汛关键期的雨情汛情形势如何？流域的防洪风险如何应对？怎样筑牢防汛的“安全堤坝”？

　　 “水利系统全面启动防汛关键期工作机制，防御的意识、机制、节奏、措施全面与关键期要求相匹配，加密监测预报、风险研判和靶向预警，强化信息报送、调度指挥、指导支持等各项措施。”在日前水利部召开的新闻发布会上，水利部副部长王宝恩表示，水利部将进一步加强预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、汛情、险情、灾情“四情”防御，强化流域水工程统一联合调度，突出抓好水库安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御等工作，坚决打赢防汛关键期各场硬仗。

　　 谈到洪旱趋势，水利部信息中心副主任钱峰介绍，预计“七下八上”期间，我国旱涝并发，涝重于旱，可能有台风北上，暴雨洪水等极端突发事件趋多趋广趋频趋强，降雨总体呈“北多南少”分布。

　　 “‘七下八上’关键期，七大江河流域都可能发生洪水，洪水防御可能面临多线防汛，防御任务繁重；局地暴雨极易引发中小河流洪水、山洪灾害、城市内涝等，防范应对难度大；中小水库、病险水库、淤地坝点多量大，安全度汛压力大。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广告诉记者，针对以上风险，水利部有针对性地做好防御措施。坚持预防为主，及时、准确做好汛情监测预报预警、会商研判、调度指挥。坚持以流域为单元，所有具备防汛能力、担负防汛任务的水工程全部进入防汛状态，实现流域控制性水工程统一联合调度，充分发挥整体效果。加强堤防巡查防守，对已经出现的险情点安排专人盯防，预置力量，增派技术人员加强指导，做到险情早预测、早发现、早处置、早消除。

　　 同时，强化山洪灾害监测预报预警，切实完善县、乡、村、组、户5级责任制和“叫应”机制，明确“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节的责任人和措施。严格落实水库安全度汛责任，主汛期病险水库原则上一律空库运行，在建工程全部落实安全度汛措施，落实超标准洪水防御预案及保坝措施。中小水库、病险水库拦洪或自然滞洪后及时降低水位，避免因高水位运行导致管涌、渗水、滑坡等险情。

　　 防洪工程是抵御洪水的“硬牌”。在应对长江2024年第1号洪水过程中，长江委按照水利部系统、科学、安全、精准调度控制性水工程要求，坚持强化流域水工程统一联合调度，取得显著成效。

　　 “联合调度控制性水库群累计拦洪约165亿立方米，拦洪错峰后降低中下游干流莲花塘站、汉口站、九江站、大通站最高水位分别达1.7米、1.0米、0.6米、0.4米左右，大大减轻了湖北省、湖南省、江西省、安徽省沿江沿湖的防洪压力。初步估计，通过调度水工程，减少蓄滞洪区分洪和洲滩民垸运用的灾害损失约520亿元，减淹耕地约260万亩，避免转移约200万人，防洪减灾效益显著。”水利部长江水利委员会副主任吴道喜透露，长江委将根据雨水情的变化，及时调整调度目标和三峡水库的出库流量，充分发挥水库群的拦洪削峰错峰作用，确保防洪安全。

　　 作为重要的水利基础设施，水库的安全度汛工作也备受关注。水利部运行管理司司长张文洁介绍，水利部依托全国水库运行管理信息系统，建立工作台账，对每座水库实施动态管理，逐库逐项落实水库安全度汛措施。集中开展小型水库监测设施建设，逐库完善水库调度规程（方案）和大坝安全管理（防汛）应急预案，加强培训和模拟演练。强化病险水库安全管理，“十四五”以来已安排实施病险水库除险加固15748座，力争今年年底完成存量小型病险水库除险加固工作。

　　 防汛关键期，提升水旱灾害防御能力主要靠什么？王宝恩用“三大体系”进行了概括。

　　 第一个体系为流域防洪工程体系。主要包括水库、河道及堤防、蓄滞洪区“三大件”，通过上蓄、中滞、下排等措施有效治洪。据介绍，目前，我国已建成各类水库9.5万多座，5级及以上堤防约33万公里，开辟国家蓄滞洪区98处，形成以长江三峡、黄河小浪底水库等为核心的主要流域防洪工程体系。

　　 第二个体系是雨水情监测预报体系。全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到目前的12万多处，在有防治任务的2076个县区建成山洪灾害监测预警平台，水文监测预报能力不断提升，南、北方主要河流的洪水预报精准度分别提升到90%和70%以上。

　　 第三个体系是水旱灾害防御工作体系。水利部门在总结历年水旱灾害防御、防汛抗旱工作经验的基础上，进一步构建完善责任落实、决策支持、调度指挥的工作体系。

　　 （本报记者 陈晨）