“负增长”背后的正向发力

　　降了，真的降了。

　　2023年12月，江苏省扬州市两级法院新收民事一审案件同比下降0.32%，系全省唯一下降地区。据了解，该项指标已连续5个月呈现负增长。

　　数字下降的背后有何奥秘？走进扬州法院，记者感受到，这都得益于扬州法院前移解纷关口、下沉解纷力量，推动各类矛盾纠纷化于萌芽、止于未诉、解于诉外。

　　“一分一合”打造联调快调新机制

　　诉源治理，靠法院的单打独斗必然行不通。紧紧依靠党委、政法委领导，加强与政府相关职能部门、调解组织的协调联动，是扬州法院探索诉源治理新机制的总抓手。

　　自2022年起，扬州法院创新开展诉讼与仲裁衔接工作，推进诉讼和仲裁有机衔接、协调配合。法院联合市仲裁委设立诉讼、仲裁衔接“联络站”和“联络点”，实现两级法院和19个基层人民法庭全覆盖，推动实质化分流案件。2023年以来，法院共向仲裁委分流案件2606件。

　　如何提升仲裁案件分流率？2023年以来，扬州市中级人民法院主动对接仲裁保全事项，推动提升仲裁吸引力和裁决履行率，让更多当事人主动选择通过仲裁的方式化解矛盾纠纷。此外，该院还推动成立扬州市行政争议协调化解中心及专家库，多措并举力求减少进入诉讼程序的案件量。据统计，截至2023年12月底，全市法院新收诉前调解案件111460件，新收一审民事案件52004件、诉前调解成功83321件。诉前分流率达82.36%，成效显著。

　　矛盾纠纷化解，还需要整合力量，实现纠纷化解的“多元共治”。

　　2023年7月，扬州中院会同市总工会、市司法局、市人社局成立了江苏首家市级层面劳动争议多元化解中心，形成阶梯式、多层次的四方联动多元化解工作体系。扬州中院择优选聘2名具有丰富工作经验的退休老法官入驻调解中心，专职负责劳动争议诉前调解工作，并定期就调解、仲裁等劳动争议化解工作进行业务指导，为职工群众提供法律咨询、协商调解、劳动保障监察执法等服务。调解中心运行4个月以来，成功化解劳动争议62起，涉及争议金额900余万元，有效压降进入诉讼程序的案件量。

　　“一进一出”实现源头联动息讼

　　“老李家太不自觉，一点点蚕食我家的菜地，已经两三年了……”“没有这样的事，我家种的菜地都是自己家开垦的，立的菜地界桩也没有超过中间线。”多年的邻居老李、老张因为相邻的一块菜地总是闹不愉快。争执不下，老张便将老李诉至法院，要求其退还侵占菜地。

　　高邮市人民法院经济开发区人民法庭法官张玉来了解案情后，考虑到邻里纠纷案件直接判决不利于矛盾化解，便决定去现场进行调解。在现场，他给双方摆事实、讲道理、谈利害，双方当事人达成和解，老张当场申请撤诉。

　　从案头到田间地头，从审判案件到推动纠纷就地化解，扬州法院鼓励法官通过现场调解、开展巡回审判、发布典型案例等，力求将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。据统计，2023年，扬州法院共有851人次融入基层网格，累计参与矛盾纠纷源头处理7899次。

　　如何发挥“审理一案，治理一片”的效果？

　　扬州法院在“进”的同时，还注重做好“出”的文章。法官们聚焦多发、高发案件，把脉问诊、对症下药，通过发出司法建议实现办案效果最大化，全面提升社会治理效能。

　　在广陵区人民法院李典人民法庭受理的一起合同买卖纠纷案中，承办法官发现，被告企业的买卖合同、建设工程合同是沿用多年的格式合同，存在漏洞和隐患。为帮助企业规范运营、源头防范合同纠纷，在根据事实和实际受损情况对该合同买卖纠纷案件作出判决后，广陵区法院向该企业发出司法建议，建议梳理、摸排各类合同的涉诉风险点。收到司法建议后，该企业认真摸排审查合同内容，并邀请法官开展专题培训，提升企业员工的法律意识。

　　2023年以来，扬州法院共发送司法建议96份。为推动司法建议的落地见效，法院组织开展司法建议“大回访、促落实”活动，通过实地走访被建议单位，推动其落实落细司法建议，并就地开展普法宣传、类案裁判指引等，有力促进诉源治理、综合治理。

　　“一室一台”构建群众身边“微法庭”

　　一间办公室，一套显示设备，一根网线，一个可以连接法官、调解员、当事人的信息化平台，这是扬州法院搭建的“网格法庭”。

　　扬州法院“网格法庭”遍布全市108个乡镇（街道）、行业协会，实现了解纷力量“线上”聚集、司法服务“一键”到家。

　　2023年10月30日上午，位于邗江区的兰庄社区“网格法庭”里，代办专员沈秋正在为一起贷款合同纠纷案的双方当事人进行调解，参与调解的还有法院选派的联系法官薛红萍。当事人小王到期未还款，银行多次催缴无果后，提起诉讼。最终，在调解员和法官的耐心调解下，银行同意放宽还款期限，小王表示会及时履行还款义务，双方达成和解。

　　不新建场所、不另聘人员，每个“网格法庭”形成了庭长、联系法官、代办专员的组织架构，实现法院和基层组织解纷资源有效融合。“网格法庭”还吸纳人民调解员、乡贤等资源，建立集线上线下调解指导、立案、诉讼等多功能于一体的解纷便民服务点，把司法服务延伸到群众“家门口”。

　　“全市法院深度融入基层社会治理，充分发挥人民法院前沿哨所的功能，力求将矛盾纠纷源头化解、就地化解、及早化解，打造诉源治理、多元解纷扬州品牌。”扬州中院党组书记、院长杨晓蓉说。（记者 郑卫平 通讯员 王 彬 张瑾瑶）