不断提升数字政府建设效能

数字政府建设是数字时代创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重大的理论意义和实践价值。习近平总书记指出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字政府建设，提出一系列重大论断，作出一系列重要部署，对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提供了根本遵循。

近年来，国家层面为加快数字政府建设不断优化顶层设计，强化统筹规划，开拓性建成全国一体化政务服务平台，打出“极简办”“掌上办”“指尖办”“跨省办”等一系列行之有效的组合拳，推动数字政府建设向更深层次、更广领域拓展，有效破解了数字政府建设的痛点难点堵点问题。日前，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），注重数字技术赋能，聚焦群众办事“急难愁盼”，精准牵住了“高效办成一件事”这个牛鼻子，有望持续释放数字红利，不断优化政务服务、提升行政效能。

一、“高效办成一件事”是数字政府建设的应有之义

从国外来看，以“小切口”实现“大治理”是全球数字政府建设的发展趋势。新加坡早在1999年就建立了“电子公民中心”，将人生过程划分为若干阶段，新加坡公民可以通过政府部门这一个个“驿站”享受到全流程的政务服务。澳大利亚、英国等发达国家也已经提前布局加速“数字蝶变”，不断提升数字政府建设成效。这些初步探索，为我们以数字技术进一步优化政务服务、提升行政效能提供了有益借鉴。欣喜的是，《指导意见》从企业和群众实际需求出发，提出了“企业信息变更一件事”等8项与经营主体办事密切相关的事项、“新生儿出生一件事”等5项与个人办事密切相关的事项，明确将“高效办成一件事”作为“小切口”提升数字政府建设效能。毫无疑问，这是准确识变、科学应变、主动求变的应时之需，是向全球贡献中国方案、引领时代发展潮流的关键之举。

从国内来看，将“高效办成一件事”作为数字政府建设的突破口和优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，是把满足人民对美好生活向往作为数字政府建设出发点和落脚点的具体举措。回首20多年前，当“数字地球”“数字社会”还停留在概念阶段时，时任福建省省长的习近平同志便前瞻性提出建设“数字福建”战略构想，强调要让“数字福建”贴近社会、贴近群众、贴近生活，为人民群众提供高水平、高质量的信息服务，让人民群众分享“数字福建”建设成果。以民生导向推动“数字福建”建设，这就是数字政府建设的初心。近年来，各地聚焦企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，涌现出“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等一大批创新举措，为“高效办成一件事”奠定了坚实的改革基础。《指导意见》提出的13项“一件事”，坚持问题导向和需求导向，聚焦百姓所盼、企业所需，是既有改革举措的总结升华和进一步深化，也体现了以人民为中心建好数字政府的发展方向和发展目标。这也充分说明，“高效办成每一件事”有利于加快完善国家行政体制、优化政府职责体系和组织结构，有利于提高行政效率和服务质量，有利于全面提升数字政府建设效能。由此可见，《指导意见》充分彰显了以新的理念引领国家行政体制改革、以新的模式强化政府治理、以新的路径更好服务人民的强烈意愿。

二、“高效办成一件事”要处理好三对关系

一是处理好中央和地方的关系。“高效办成一件事”客观上要求中央和地方形成“一盘棋”、奏响“大合唱”。这就意味着中央和地方应统分结合、相互衔接、协同高效，推动一件件具体事项落到实处、取得实效。《指导意见》分别就国务院办公厅、国务院各部门及地方政府的责任分工作了具体部署，有利于同频共振，形成改革合力。同时，《指导意见》还分别针对国家政务服务平台、国务院部门政务服务业务系统、各地区政务服务平台在共性应用支撑、对接联通、应用创新等方面的作用作出了明确规定。

二是处理好改革引领和数字赋能的关系。“高效办成一件事”是数字政府建设成效的“显示器”。如果缺少强有力的改革举措，企业和群众需要办理的“一件事”很难跳出传统政务服务固有的窠臼。针对这些问题，《指导意见》作出了健全政务服务标准体系、强化政务服务制度供给、健全政务服务工作体系等改革“实招”。同样，如果缺少数字技术的赋能，“一件事”改革难免会陷入系统对接难、数据共享难、业务协同难等困境。为此，《指导意见》明确了全面强化政务服务数字赋能的具体举措，比如，要充分发挥政务服务平台支撑作用，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用等。

三是处理好分步实施和远景目标的关系。数字政府建设需要久久为功，“高效办成一件事”也是如此。各地区各部门发展基础不同，面临的困难也不一样。针对政务服务发展不平衡、不充分等现实问题，《指导意见》从2024年和2027年两个时间节点规划了“两步走”的发展目标。此外，《指导意见》采取了“年度重点事项清单”按年度滚动实施、小步快跑的路径，由上而下推进，由点带面延伸，逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，由物理反应逐渐实现化学反应，从而逐渐提升整体改革成效。

三、发挥“高效办成一件事”驱动作用全面提升数字政府建设成效

《指导意见》规划了“高效办成一件事”的战略目标，与推进国家治理体系和治理能力现代化这一历史使命相契合，与中国特色社会主义行政体制这一宏大命题相适应，与打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系这一战略安排相协调，必须以敢为人先的决心、稳扎稳打的耐心、成竹在胸的信心，分阶段扎实推进，按步骤实施部署。

加强顶层设计，优化高效办成一件事“新环境”。树立“全国一盘棋”的全局思维、系统思维，进一步完善政府治理体系，营造可持续的数字政府发展生态环境。各地区各部门要主动顺应政府数字化转型的历史契机，准确把握“高效办成一件事”的深刻内涵，强化组织保障，加强统筹协调，不断推动体制创新、技术创新、业务创新、模式创新和服务创新，培育和提升“高效办成一件事”改革建设的内生动力，加快打造优化政府职责体系和组织结构的“耦合器”和提升服务质量的“加速器”。

强化技术赋能，打造高效办成一件事“新引擎”。如何以数字技术带动政府治理体系和治理模式革故鼎新，是数字政府建设的重大课题。现在，大数据、人工智能、区块链技术正在全球引领一次具有全局性、战略性、革命性的数字化转型潮流。随着大数据成为新生产要素，需要积极探索“数据要素×”与政务服务改革深度融合的应用场景。《指导意见》强调，要“推动国务院部门数据按需向地方回流和直达基层”，数据要素“黏合剂”作用有望持续得到充分发挥。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，应充分依托ChatGPT等大语言模型技术提高搜索精度、降低办事难度、提升服务温度。此外，处理好数字技术发展与法律、安全、道德伦理和治理等方面的关系，让数字技术和“高效办成一件事”碰撞出更多火花。

完善制度体系，筑牢高效办成一件事“新保障”。“高效办成一件事”不仅涉及到政务服务部门，还有司法、企事业单位和社会组织。把“高效办成一件事”贯穿于政府治理各部门各方面各环节，坚持问题导向，以数据为牵引，扎实推进制度创新和治理能力建设，探索出与人民对美好生活向往相适应的治理理念、治理方式、治理手段，不断提升政府治理能力和服务水平。聚焦企业和群众操心事、烦心事、揪心事，以“高效办成一件事”为契机，积极探索治理主体间的系统治理、依法治理和协同治理的内在规律，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，逐步提升政府治理的数字化、协作化、精细化和智能化水平，加速实现数字时代政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。

【作者翟云为中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员、博士生导师】