新疆托克逊打好基层治理前端“主动”牌

近年来，新疆维吾尔自治区托克逊县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以精细化服务为目标，汇聚基层服务力量，创新基层治理机制，打造基层治理品牌，做到发现需求在早、解决问题在前、预警传导在先，主打前端“主动”牌，实现了矛盾纠纷不出格，风险不外溢。

发现需求在早

“大姐，你家正在拉线给电动车充电，这种充电方式存在很大的安全隐患……”2023年12月28日上午，托克逊县托克逊镇龙泉社区网格员田勇在辖区始昌花园小区走访时发现，三楼一户居民有飞线充电行为，存在安全隐患，他即刻入户进行劝导，并开展宣传教育，该户居民认识到自己行为可能引发的严重后果，自觉将电动车骑至小区充电桩充电。

“被发现，才安全。我们发挥网格员常态化入户走访契机，及时发现群众因忽视、麻痹、不懂等易发频发的不良行为，认真排查死角、盲区的安全隐患，并有效引导处理到位，以全方位问题感知度，推进辖区安全稳定。”龙泉社区党总支书记马俊花说。

近年来，托克逊县稳步推进网格精细化服务，持续优化网格布局，规范配备“专职+专业”双专网格队伍，明确“发现需求”是网格员第一职责；制定一个网格发现事项清单；建立“上报问题 报告免责 报班分离”机制和网格员奖惩激励机制；完善县、乡（镇）、村（社）镇三级联动网格员培训体系，提升网格员责任意识和排查发现的能力水平，推动为民服务从群众“提需”向网格“问需”转变，为积极就地化解隐患、解决难题赢得主动。

同时，托克逊县各基层党组织将网格治理与村（居）民公约、积分兑换机制、流动红旗评比制度、身边好人评选活动、户外劳动者关爱工程深度融合，吸引和鼓励辖区退休党员、热心店铺老板、物业人员、环卫工人、村级防疫员等群体加入网格员队伍，发挥熟悉周边环境、接触人员广泛、工作模式灵活等优势，通过“进圈入群”和关注平安E家小程序等方式就地参与网格治理，有效拓宽网格发现问题的覆盖面和全时性。

解决问题在前

2023年10月中旬，托克逊县山泉社区“书记移动办公室”收到辖区阿克塔什平房区居民反映，自来水管道老化，维修频繁，影响了辖区30余户居民正常用水。

“书记移动办公室”多次与供排水公司负责人对接，组织在职党员协商，在供排水公司和党员的支持下，辖区530米自来水管道在短时间内完成更换投用，保证了群众正常安心用水。

“书记移动办公室”是山泉社区创新推行的基层治理模式，由社区党总支书记牵头，凝聚辖区力量，全方位协调、全周期跟踪、精准化办理，高效回应群众诉求。

预防和化解矛盾纠纷关键在于纾难解困，托克逊县各基层党组织针对群众反映强烈的急难愁盼问题，积极探索基层治理实践创新，做强党建引领、激活群众自治活力、延伸法治服务触角，推动解决问题从“接诉即办”向“未诉先办”转变，做到群众有需即应、有应即行、有行必回。

托克逊镇针对基础设施老化、征地拆迁、劳务欠薪、合同争议等多发诉求和纠纷，创新推出“书记移动办公室”“逢五行动”“五项邻里工程”“一会一制一评”工作法等具有本土特色、有效管用的基层微治理品牌，主动靠前服务群众，精准解决难题，积极回应群众高期盼高要求，创出城区治理“托克逊”样本。

博斯坦镇以网格为基点，在每个网格培养1至2名“法律明白人”，通过结对培养“法律明白人”、评选金牌“法律明白人”、设置“法律明白人”之家等措施，发挥“法律明白人”在调解纠纷、法律宣传、参与村务重大事项决策等方面的作用，创新基层法治化治理路径。

夏镇坚持统筹发展强村和善治塑村的理念，探索出“支部书记+第一书记”双书记带村、“一个包村镇科级领导干部+一批镇下派干部”双干部助村、“党员联户管种养+能人网红管销售”双管强村、“村级调解组织团队+流动专业团队”双队安村的“四双四村工作法”，持续聚心聚力聚能聚智，不断提升突破发展难题、补齐服务短板、破解治理难题的实力，逐渐夯实乡村善治范本。

预警传导在先

“晚上睡觉的时候，火炉里烧无烟煤，防止夜间炉子漏烟”“一氧化碳报警器一定要备上，每天睡前先试一试，再放到床头，确保报警器报警时能及时听到”……2023年12月28日，托克逊县夏镇喀拉苏村网格员帕热达·克依木入户走访时，为群众排查安全隐患，宣传安全知识。

去年11月以来，托克逊县进入采暖期，全县各级网格中心针对消防安全隐患提前发出预警信号，各级网格员进入楼栋院落、来到炉旁灶前，排查安全隐患、宣传安全知识、查看消防器材、做好防范措施，为群众生命财产安全提供细致周到的安全预警服务，受到群众好评。

近年来，托克逊县依托市域社会治理平台，推进信息数据深度运用，将数字技术融入网格治理，健全县、乡镇、村社三级网格中心风险预警指挥体系，建立事件归集、统计分析、评估预测、预警共享四步预警机制，针对群众反映的困难诉求、网格发现问题、高发矛盾纠纷及规律性频发案件，进行分类专项评估风险，生成预警提示报告逐级向基层网格传导，做到预警信息共享全覆盖。

在此基础上，托克逊县建立了化解隐患到位、宣传教育到位、警示提醒到位、防范指引到位、法律保障到位“五到位”风险应对机制，实行“行业部门+网格+主题”多元联动模式，拓宽风险应对领域，履行风险应对行业责任，推动风险应对机制专业化、常态化、实效化，适时将群众身边潜在的隐患化解在无形之势，同时群众识别风险、防范风险、化解风险的意识和能力得到明显提高。

托克逊县县委常委、政法委书记刘建波介绍，该县将进一步以综治中心为枢纽，以网格为基础，发挥好“抓前端”“治未病”的预防功能，推动精准预警-全面传递-高效应对-风险规避的闭环运行模式，做到发现一项隐患、解决一个诉求、化解一起纠纷，辐射一个村乃至整个县类案的源头防范治理，推动治理模式从“事后响应”向“事前防范”转变，筑牢矛盾纠纷预防化解“防火墙”，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

（本报记者 潘从武 本报通讯员 于海丽 木巴热克·木那瓦尔）