东西问·改革开放｜刘典：时代拐点，中国如何领跑数字经济“新赛道”？

　　 中新社 北京12月16日电 题：时代拐点，中国如何领跑数字经济“新赛道”？

　　作者 刘典 复旦大学中国研究院副研究员

　　当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术正深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为引领经济社会发展的重要力量。改革开放45周年，半部数字经济发展史，中国历史性地站在世界新一轮技术革命的领跑点，面对未来的巨大变革，机遇和挑战并存，应总结历史经验，把握重大历史机遇，以数字经济为中国高质量发展赋能。

　　中国数字建设领跑未来数字革命

　　改革开放45年，中国在数字经济发展方面取得历史性飞跃，成为世界上最具活力和潜力的数字经济体之一。截至2022年12月，中国网民规模达10.67亿人，居世界第一；2022年，全国网上零售金额13.79万亿元(人民币)，居世界第一；2022年，中国数字经济占国内生产总值(GDP)比例达41.5%，居全球第二……这些令人瞩目的数字背后，是中国在数字技术、信息技术和互联网领域取得的巨大成就。

　　随着全球新一轮科技革命和产业变革的深入发展，数字技术正深刻改变人们的生产方式、生活方式和社会治理方式。数字经济成为引领经济社会发展的重要力量，融合了云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，推动经济的创新和升级。在全球数字化的时代，中国站在了世界新一轮技术革命的领跑点。

　　技术革命引领未来发展，谁能更早开启新一轮技术革命，谁就能更好地抓住未来发展的红利。历史长河中，第一次和第二次工业革命成为世界历史进程的重要转折点，包括蒸汽机和内燃机在内的创新科技与产品，极大提升了西方社会的生产力，从根本上改变了人类社会的生产方式，从而推动社会经济的飞速发展。可以说，借助工业革命，西方国家实现了生产力的飞跃发展，并以其独特的技术优势和经济实力，在全球范围内树立了领先地位。西方引领的工业科技革命，不光让中国难以追赶，更开启了中国自1840年鸦片战争以来的百年屈辱历史。

　　到了20世纪四五十年代，以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志的第三次科技革命，不仅极大推动了人类社会经济、政治、文化领域的变革，更影响了人们的生活方式和思维方式。伴随第三次科技革命而来的美苏冷战，更奠定了至今的国际政治格局。

　　新中国成立以来，用70余年走完了西方发达国家三百年的路，汇聚了三次工业革命。尤其是在改革开放的45年里，中国经历了令世界瞩目的飞速发展，在数字经济领域已成为全球领军者之一。当前，中国的数字经济发展已成为构建新发展格局，推进中国式现代化高质量发展的重要引擎。

　　数字中国建设成为推动中国式现代化的重要引擎

　　改革开放以来，中国政府建立了完善的治理策略和政策体系，为数字经济发展打下了坚实基础，不仅形成了完备的顶层设计，同时采取具体的地方推进举措。这套完备的数字经济发展治理政策体系，是中国与世界其他经济体相比最大的优势。从最初的数字信息化建设到后来的数字中国发展规划，中国一直有着非常明确的战略路线。

　　20世纪80年代，国际上数字化技术已得到广泛认可和应用。2002年中国提出了“两化融合”的发展战略，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条新的工业化之路。

　　中共十八大以来，各地区、部门深入贯彻数字中国建设部署要求，扎实推进数字基础设施、数字技术、数字经济、数字政府和数字社会建设，优化数字化发展环境，拓展数字领域国际合作，不断培育新动能、激发新活力，提升公共服务、社会治理等方面的数字化智能化水平，数字中国建设取得重要进展和显著成效。

　　2014年，在中国迎来全功能接入国际互联网20周年之际，中央网络安全和信息化领导小组(后改为委员会)宣告成立，互联网管理领导体制机制进一步完善，互联网各领域治理成效日益显著。同时，在网络空间法治化建设方面，陆续出台网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，《互联网新闻信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》《网络安全审查办法》等部门规章，以及《网络音视频信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》《云计算服务安全评估办法》等规范性文件。中国网络法律法规政策体系基本形成，“四梁八柱”基本构建。

　　世界正在进入工业时代与数字时代的交汇期，面对新一轮数字技术革命，中国正在加快推进数字产业创新、数字技术研发和人才培养，构建全方位的数字经济发展治理体系。

　　近几年，推动数字建设的政策不断释放。国家分别出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，明确了数字基础设施和数据资源体系是数字中国的两大基础，为未来建设数字中国，推进数字时代的中国式现代化给出顶层设计与战略指导。

　　进入数字化时代，数据资源成为数字经济的最关键要素，地位甚至可类比工业时代的石油甚至更高。为把握好未来的“新石油”，今年的《党和国家机构改革方案》决定组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国家数据局的成立，将成为建设“数字中国”进程中的重要里程碑。

　　随着数字经济不断发展，中国将继续坚持明确的战略路线，推动数字经济发展迈上新的台阶，为在数字时代推动高质量发展，助力实现中国式现代化提供制度保障。

　　把握机遇迈向数字革命“新赛道”

　　当前，面对即将到来的数字化时代，应充分把握历史机遇，推动国家迈向更高水平的数字经济发展。但机遇与挑战并存，必须有针对性地应对挑战，制定相应对策和解决方案。

　　数字革命开启“新赛道”，AI赋能、系统集成、生态联动、绿色持续将成为主要特征。未来数字革命将全面兴盛，全球文明发展跨入全新阶段，中国可以为世界奉献重大科学发现。面向未来世界文明发展范式的变革，需要在坚定创新自信、文化自信的基础上，鼓励和支持超长时期的“科学展望”。

　　为此，中国需加强新兴科技的研究掌控，积极创新，并推动绿色低碳转型和可持续发展；同时，在全球范围内分享和利用创新成果，引导和规范其使用，促进科技成果的全球公共化；此外，还需要强化企业的科技创新主体地位，并积极参与全球创新网络。

　　今天，中国依然面临技术研发的挑战，尤其是在某些关键领域存在关键技术的局限性。同时，由于共同富裕是中国数字化转型的重要目标，必须解决地区差距、城乡差距和收入差距，处理好数字鸿沟问题。此外，推动实体经济和数字经济深度融合，催生更大的经济红利，也是亟待解决的问题。最后，在数据安全和相关政策制定方面需审慎对待，考虑到环保、社会伦理等多种因素，合理使用数据，防止数据滥用。

　　尽管挑战重重，中国也在积极采取行动。例如在技术研发方面，中国正推进科技创新，一些领域已获得全球领先地位；在数据治理和政策制定方面，中国积极参与和引领全球体系的创新和改革，提高全球数字经济治理的制度性话语权。

　　总的来说，只要正确应对，中国完全有可能抓住新一轮科技革命的机遇，以数字经济助力高质量发展，并在全球数字化浪潮中发挥引领作用，推动数字化发展成果惠及世界。(完)

　　作者简介：

　　刘典，复旦大学中国研究院副研究员。兼任工信部工业和信息化法治战略与管理重点实验室研究员、北京科技创新中心研究基地研究员等。主要研究领域包括数字经济治理、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。在《中国金融》《文化纵横》《学术论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》《经济日报》《解放军报》《学习时报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。