美芬合作折射北约战略动向

美国陆军装甲部队在芬兰参加演习。

据外媒报道，7月1日，芬兰议会通过与美国的防务协议，允许美军使用芬兰境内15处军事基地设施。此举将加速欧洲东翼成为大国博弈前沿，恐加剧地区冲突。

开放军事基地设施

据报道，根据协议，芬兰将向美军开放1处军港、4处空军基地、7处陆军营地和训练场，以及3处武器仓储基地。同时，美军可在申请报备后，使用芬兰北部铁路通道和在铁路旁设置武器弹药储存设施，以便于预置弹药和装备。

据悉，此次开放的15处军事基地设施，将根据美军需要担负不同任务。其中，美海军计划在位于芬兰南部的乌平涅米军港，建立物资维护中心和P-8A反潜机航空兵站，并常态部署1艘宙斯盾舰艇。若冲突升级，美军将快速在芬兰湾至波罗的海一线展开兵力布势，将波罗的海打造成“北约内海”。

位于北极圈内的罗瓦涅米空军基地，是芬兰最北端的空军基地，美军计划在此部署至少1支F-35A战斗机中队，并组建美芬空军联合训练中心。芬兰采购的64架F-35A战斗机也将在2026年进驻该基地。美空军称，入驻此基地的美军飞行员除担负北极地区战斗巡航任务，还负责对芬兰飞行员进行培训。

中部内陆地区的坦佩雷、库奥皮奥、于韦斯屈莱3处空军基地贯通芬兰全境。美军将以临时部署方式，在上述3处空军基地部署RC-135、E-8等侦察机，KC-135加油机和C-130运输机，以及F-16战斗机、A-10攻击机等。此外，美芬还计划扩大上述几处空军基地内的机库数量规模。

在7处陆军营地中，凯米耶尔维基地和米凯利基地最为关键。凯米耶尔维基地邻近芬兰北部边境线，美军计划将此作为第101空中突击师临时驻扎点。米凯利基地位于芬兰首都赫尔辛基附近，是芬兰陆军总部驻扎地，军事设施较为完备。外界推测，该基地或成为美军在芬兰的指挥部。

值得一提的是，芬兰加入北约以来，美军多次以演习训练名义在芬兰部署军事力量。2023年，美军“绿色贝雷帽”特种部队赴凯米耶尔维基地，与芬兰乌蒂耶格特种部队进行“极寒环境下的耐力训练”；美空军F-16战斗机飞抵库奥皮奥空军基地，与芬兰F/A-18战斗机合练。今年，北约“坚定捍卫者-2024”大规模联合军演中，芬兰海军承办极地反潜课目训练，美军出动潜艇赴芬兰参演。

调整欧洲兵力布势

除芬兰外，美国还与瑞典、挪威等11个北约国家签署类似协议。其中，瑞典批准向美军开放17处军事基地、军用机场和地面部队驻地；挪威向美军开放4处军事基地。

分析人士称，多项防务协议的签订，是北约调整欧洲地区兵力布势的缩影。近期，北约在欧洲北翼、东翼展开一系列军事布局。芬兰、挪威及波罗的海三国共同建设“无人机防御墙”，将北极地区—波罗的海—欧洲东翼串联成线。芬兰加快修建连接爱沙尼亚的海底铁路隧道，确保2年内建成贯通波罗的海的交通要道，以提高装甲部队跨区机动的灵活性。此外，位于欧洲南部的罗马尼亚开始建设“北约在欧洲最大军事基地”，计划进驻美第101空中突击师等北约精锐兵力。届时，北约在整个欧洲东翼以众多分散基地为支点，囤积大量机动兵力，实现新一轮战略布局。

据悉，北约近期还在新防御计划框架下，推动“防务直通”概念，即鼓动北约成员国调整本国法案，允许北约军队“持证”快速通过相邻盟国边境线。该概念目前得到美国、德国、芬兰和立陶宛等国支持。

加剧地区冲突风险

在地区冲突持续不断背景下，以美国为首的北约在欧洲东部加紧布局，或将导致地区动荡和冲突加剧。

一方面，军演规模升级和舰机高频示强，让地区态势愈发紧张。继北约“坚定捍卫者-2024”大规模联合军演后，美牵头举行“波罗的海行动-2024”多国联合军演。据报道，北约成员国近2个月战斗机紧急升空次数是去年同期的2.3倍。

另一方面，核武制衡成为大国对抗手段，欧洲地区核扩散风险加剧。在美国“核保护伞”“核延伸威慑”等承诺渲染下，北约加快在欧洲地区的核武布局。按计划，北约在本年度“坚定正午”核威慑演习中，将首次启动北欧和东欧机场作为参演兵力驻扎地。此举或将推高欧洲地区核战争风险。

北约的相关举动引发成员国民众反对。芬兰为对标北约提出的国防预算标准，大幅增加防务开支，削减其他领域投入，导致芬兰国内多次出现罢工潮和反战集会。在此次美芬防务协议中，没有明确美军对芬兰基地的使用时限和用途范围，芬兰民众担忧，美军运输机或舰艇搭载北约军队进驻基地，使芬兰沦为“北约兵营”。瑞典与美国签署的防务合作协议，也引发瑞典左翼党和绿党批评，他们认为，该协议缺乏禁止部署核武器的明确规定，可能会破坏瑞典的国防安全政策。（石文）