不断深化对全过程人民民主的认识(学苑论衡)

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”全过程人民民主不是无源之水、无本之木，而是我们党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是不断深化对民主政治发展规律认识、推进民主政治实践创新取得的重大成果。我们要加强对全过程人民民主的研究阐释，充分揭示其理论价值、实践价值、世界价值，推动全过程人民民主彰显更旺盛的生命力。

　　有根有源有传承

　　习近平总书记指出：“各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，都是由这个国家的人民决定的，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”全过程人民民主以马克思主义民主理论为思想来源，形成发展于党带领人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的壮阔历程，注重从中华优秀传统文化中汲取智慧和养分，有根有源有传承，是我们党不断推进民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。

　　民主是马克思主义的重要政治理念。理解马克思主义的民主观念，既要从马克思主义关于民主一般价值和理论的思考中认识，也要从其对于未来理想社会新型民主政治的构想中去把握。《共产党宣言》提出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”无产阶级民主政治为消灭剥削和压迫、实现人民当家作主提供现实政治社会条件，为人的自由而全面的发展提供政治保障和支持。

　　中国共产党自成立之日起就高举人民民主的旗帜，致力于建设人民当家作主的新社会。1945年，毛泽东同志在《论联合政府》的报告中明确提出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”我们党始终坚持人民至上，把人民作为推动民主进步的真正动力，动员广大人民群众参与到革命斗争中。土地革命时期，党在中央苏区建立了中华苏维埃共和国，开始了区域性政权民主建设的探索。抗日战争时期，抗日根据地实行“三三制”，建立抗日民主政权，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。《陕甘宁边区各级参议会选举条例》的公布、“豆选法”等选举形式的创造，保障了人民民主的真实性和广泛性。新中国成立后，党领导人民建立和巩固国家政权，人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展，中国人民通过艰苦奋斗取得的民主政治权利以制度的形式巩固下来。

　　社会主义愈发展，民主也愈发展。改革开放后，邓小平同志强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。我们党领导人民坚定不移推进社会主义民主法治建设，民主、法治、公平等观念深入人心，选举民主、协商民主、基层民主等有序推进，依法治国顺利展开，服务型政府、法治政府建设逐渐深入……民主发展的政治制度保障和社会物质基础更加坚实。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，在推进社会主义现代化建设的过程中，提出全过程人民民主重大理念，健全人民当家作主制度体系，拓展民主渠道、丰富民主形式，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。

　　体现我们党对民主政治发展规律的科学把握

　　习近平总书记强调：“如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。”全过程人民民主把民主价值和理念转化为科学有效制度安排和具体现实的民主实践，体现了我们党对民主政治发展规律的科学把握。

　　深化对民主发展道路的认识。民主是全人类的共同价值，不是哪个国家的专利，而是各国人民的权利。我国发展民主，不照搬照抄别国民主模式，而是坚持按照中国的特点、中国的实际来设计和发展；不脱离发展和治理空谈民主，而是让民主成为人们追求美好生活的内容和保障，成为社会进步的推进器。我国发展全过程人民民主并取得巨大成功的事实充分表明，只有扎根于本国历史文化传统、依托于本国人民的实践探索和智慧创造，才能走出适合自己的民主发展道路；只有适合自己的民主，才能不断发展完善，也最可靠最管用。我们党深化对民主发展模式的认识，深刻认识到民主是历史的、具体的、发展的，更加坚定走符合国情的民主发展之路的信心和决心，也倡导和支持各国自主选择本国的民主发展道路，共同推动人类民主事业不断进步。

　　深化对民主本质属性的认识。之所以说全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，根本在于它彰显人民民主的价值原则并以完善制度和丰富实践保障人民当家作主落到实处。从价值理念上说，全过程人民民主坚持人民主体地位，保障人民当家作主，推动人民过上更加美好的生活。从运行程序上说，全过程人民民主是贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节的全链条民主，是贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全方位民主，是贯通国家各项事业各项工作的全覆盖民主。从制度安排上说，我们党坚持完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，注重以完善的制度体系保障全过程人民民主有效运行。在全过程人民民主中，民主价值指引民主实践运行和民主制度建设，民主实践运行和民主制度建设促使民主价值落实落地，民主制度对民主价值和民主实践予以支撑和保障，民主价值、民主实践、民主制度实现有机统一。全过程人民民主真正体现、切实保障人民当家作主，使我们对社会主义民主政治本质属性的认识更加全面和深入。

　　深化对民主功能作用的认识。民主作为政治上层建筑，建立在一定的经济基础上，并对经济社会发展产生影响。新时代党和国家事业取得的历史性成就，为我们发展全过程人民民主奠定了基础和前提；同时，完成新征程上更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，也要求我们通过发展全过程人民民主更充分发挥人民群众的积极性主动性创造性。发展全过程人民民主，能够有效推动人民群众有序参与政治生活，表达自身利益需求和权利主张；能够广泛汇集各方面信息，推动实现科学决策；能够助推社会治理创新，形成共建共治共享的社会治理格局；能够有效制约和监督权力，让权力在阳光下运行；能够通过持续的民主参与，培育和提升全社会的民主素养，等等。新时代以来，我们党不断深化对民主功能作用的认识，发挥全过程人民民主在释放经济活力、推动政治进步、促进文化繁荣、增进社会和谐、提升治理效能等方面的重要作用，使全过程人民民主在凝聚共识和力量上彰显更大功用，为强国建设、民族复兴提供动能和保障。

　　加强对全过程人民民主的研究阐释

　　习近平总书记2019年11月在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时指出：“人民民主是一种全过程的民主”。4年多来，学术理论界围绕全过程人民民主进行了多角度、多层次的研究。比如，从具体实际出发，结合立法联系点建设、基层协商、社区治理等，对全过程人民民主的实践运行进行研究；从党的历史探索出发，结合中国苏维埃政权、“三三制”政权等，对全过程人民民主的发展历程进行研究；从话语建构出发，结合讲好中国民主故事等，对提升全过程人民民主的国际影响力进行研究；从比较研究出发，对全过程人民民主的世界意义进行研究，等等。对于全过程人民民主对人类政治文明形态的丰富发展，还需要进一步加强研究阐释，为其更好运行发展提供理论支撑。

　　把握好民主原则与民主制度。民主原则规定了民主的发展方向。民主要运转起来，真正实现其目标，必须从原则走向制度建构。要进一步加强全过程人民民主制度体系研究，既关注国家层面的宏观制度设计，也关注社会、基层等各方面制度设计以及民主各环节的程序设计，将全过程人民民主制度体系保障人民当家作主的道理和学理讲清楚、讲明白，把各层面制度有机衔接、相互贯通的机理更充分揭示出来。

　　把握好民主创新与民主经验。我国的民主创新实践十分丰富，为民主理论研究提供了鲜活现实资源。要不断总结各方面、各层次、各领域的创新实践，提炼和抽象具有一般性的理念、观点等，从理论层面更好揭示全过程人民民主的特点和优势，让中国人民的民主自信更加坚定，更加自觉地参与到全过程人民民主的建设中。

　　把握好民主特色与民主贡献。在对民主的把握上，既存在共性认知，也存在差异性认知。我们不仅要研究全过程人民民主的中国特色和优越性，还要研究其如何体现民主的一般特性；不仅要研究全过程人民民主如何解决中国问题，也要阐释清楚其在民主价值、民主模式、民主绩效等方面对人类政治文明作出的贡献，从而为弘扬民主这一全人类共同价值提供中国智慧。

　　(人民日报 陈家刚 作者为中国人民大学中共党史党建学院教授) 【编辑:姜雨薇】