国是访问丨国办转发！涉及数十城市！国家为何实施这项大工程？

　　文/王恩博

　　养老托育、社区助餐、家政便民……国家正实施一项大工程，将那些民众急需的公共服务有机嵌入城市社区，送到大家的家门口、楼底下。

　　国务院办公厅近日转发国家发改委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

　　社区嵌入式服务设施将为我们带来哪些便利与变化？为了支持这一重要工程，国家给出哪些有力政策支持？中国宏观经济研究院社会所副研究员魏义方接受 中新社 国是直通车专访表示，这一工程直指那些民众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过发展社区嵌入式服务，将增加便捷可及、价格可承受、质量有保障的家门口服务有效供给。

　　采访实录摘编如下：

　　国是直通车：哪些公共服务是当前民众最急需的？社区嵌入式服务设施将怎样把这些服务带到大家的家门口？

　　魏义方：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生“七有”，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社区是服务居民群众的“最后一公里”，也是居民高频服务场景的重要实现载体。

　　当前，一些群众迫切需要的就近就便、优质普惠公共服务难以找到。尤其是对老年人和儿童群体来说，他们的活动半径较小，对服务的可及性有较高要求，如果远距离寻找服务，将明显增加时间、交通和陪护成本。

　　此外，由于场地设施等运营成本高，一些服务收费超出群众可负担能力。比如，在很多城市，托育服务价格居高不下，普惠性服务有效供给不足，大量有送托需要的婴幼儿家长送不起、用不上。

　　《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，推进建设规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施，重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等人民群众急需的服务向社区延伸下沉。这有利于让居民就近就便享有美好生活，有助于把社区建设成为人民群众的幸福家园。

　　国是直通车：面对群众多样化社区服务需求，推进社区嵌入式服务设施建设，如何避免“一刀切”？

　　魏义方：我国不同城市经济社会发展水平和社区居民服务需求差异显著。比如老旧小区老年人居住较为集中，对养老服务、社区助餐等服务需求较为明显；而新建小区年轻人多，托育托管、文体休闲等服务需求较为突出。建设社区嵌入式服务设施要避免“一刀切”。

　　《实施方案》提出要根据不同城市类型和社区特点精准施策，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务、管理，持续提升服务水平。同时，强调要广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能。

　　城市社区嵌入式服务设施建设是一项涉及领域宽、覆盖面广、综合性强的重大民生工程，在推进过程中要立足居民服务需求，凝聚政府、市场、社区居民、社会组织等多方合力，结合社区资源禀赋，探索建立健全可持续运营机制，促进服务设施的长效运行和社区服务的高效供给。

　　国是直通车：发展社区嵌入式服务，资金、场地、服务质量等都是需要克服的困难。此次《实施方案》给予了哪些针对性政策支持？地方如何用好这些政策？

　　魏义方：《实施方案》针对资金、场地、服务质量等，从多方面提出了发展社区嵌入式服务支持政策。在资金方面，通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源。

　　在场地方面，加强规划、用地等政策支持。在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划条件要求。政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更原有土地用途。

　　在服务质量方面，支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，积极培育社区综合服务和专项服务运营主体，加快数字化赋能。

　　通过“真金白银、真招实策”，破解资金、规划、土地等多重障碍，建设居民家门口的品质生活空间。

　　地方要发扬基层首创精神，发挥好组织实施、资金投入、建设管理主体责任，注重改革创新，推动社区嵌入式服务高质量发展。

　　《实施方案》强调先行试点、逐步推开，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。通过试点带动、示范引领，推动各类城市完善社区服务设施。省级人民政府要强化对本地区社区嵌入式服务设施建设的指导督促。试点城市要落实主体责任，健全组织领导和推进机制，加大支持力度，强化过程管理，推动目标任务落地见效。