深化“千万工程” 浙江为何落下这“三子”？

　　 中新网 杭州8月2日电(记者 王逸飞)作为“千村示范、万村整治”工程(下称“千万工程”)发源地与率先实践地的浙江，围绕深化新时代“千万工程”作出新部署。

　　2日，浙江省深化新时代“千万工程”推进和美乡村三大行动现场会在杭州富阳举行。该省提出的和美乡村三大行动(农房改造、管线序化、村道提升，下称三大行动)正式进入实施阶段。

　　过去20年，浙江在“千万工程”的实施中，逐渐探索出一条加强农村人居环境、全面推进乡村振兴的科学路径。这一基础上，该省为何将乡村发展重点落子三大行动？于三重维度观察，可见其深意。

　　何为三大行动？

　　浙江的乡村发展名声在外。其农村居民人均可支配收入连续39年居全国各省(区)第一，该省在和美乡村建设、乡村旅游发展等诸多方面，亦走在全国前列。

　　这背后，浙江省委于2003年启动实施的“千万工程”正是核心引领。其以农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”为牵引，推动全省乡村人居环境发生历史巨变。

　　在浙江官方提出推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升、加快推进农业农村现代化先行的背景下，实施三大行动成为该省的重要动作。

　　其中，“农房改造”即聚焦农民群众改善需求，按照彰显浙派特色的风貌提升要求，推进自住房微改精提、古民居修缮保护、危旧房拆改整治、闲置房改造盘活“四房共改”，实现诗画江南乡村韵味更足。

　　“管线序化”是围绕村庄重点区域和重要场所，推进清废杆、清废线、多杆合一、多箱合一“两清两合”整治，建立健全农村管线建设管理长效机制。

　　“村道提升”是实施村内道路全面硬化、沿线彩化、节点亮化、配套优化“四化提标”，重点打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老旧路、畅通入户路，实现村内户户畅通微循环。

　　浙江省委农办主任，浙江省农业农村厅党组书记、厅长王通林介绍，今年浙江目标完成各类农房改造10万栋、实现行政村管线序化1000个，推动行政村村道提升2000个。

　　为何是这“三子”？

　　农村发展是个复杂的系统命题。在运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，解好该命题的过程中，浙江为何要谋篇三大行动？

　　一方面，这源自农村农民需求。

　　即便是全国农村发展的“优生”，浙江亦对自身的改善空间有着清晰认知。例如农房、管线、村道就是该省乡村发展中普遍问题较集中的领域，该省存量农房中有三成以上是在20世纪80年代前建成；一些村庄电线电杆无序生长，空中“蜘蛛网”盘根错节，村内一些道路还有车难进、人难行现象。

　　浙江将三大行动的实施，视作推动农民过上现代文明生活的关键之举。

　　“浙江目前有1800万人口居住在乡村，农村居民对走好路、住好房以及更优人居环境有着强烈的诉求。我们要以三大行动推动乡村风貌大提升、基础设施大更新、生活条件大改善，实实在在提升农村居民的获得感幸福感，让农民就地过上现代文明生活。”王通林说。

　　另一方面，这源自高质量发展要求。

　　从当日会议传递的信息看，实施三大行动也被形容为浙江推动县域城乡深度融合发展的重要之策、推动乡村全面振兴勇立潮头的牵引之计。

　　浙江的城乡一体化发展走在中国前列。在完善城乡融合发展体制机制，进一步全面深化农业农村领域改革的新要求下，该省通过三大行动载体深化新时代“千万工程”，以期加快建设乡村生活条件现代、整体风貌协调有序、浙派民居特色彰显的诗画乡村，推动浙江城乡统筹深度融合、持续领跑。

　　而在今年中央一号文件以学习运用“千万工程”经验为引领，各地纷纷高标准建设和美乡村的背景下，浙江以三大行动为切入口，持续拓展人居环境整治内涵外延，推动乡村振兴向更高水平跃升，也是自身确保“勇立潮头”之举。

　　如何“下好棋”？

　　即日起，浙江的三大行动进入全面实施阶段。为下好这盘“千万工程”的深化“棋局”，该省围绕四条“线”作出统一部署。

　　这包括坚持规划先行，划出“基准线”；坚持标准引领，标定“刻度线”；坚持试点示范，拉高“标杆线”；坚持建章立制，密织“闭环线”。

　　以标定“刻度线”为例，该省提出要对标“规定动作”做好设计，充分考虑村庄基础条件，对标省级指引，科学制定实施方案；要谋好“自选动作”细化标准，鼓励在省级标准基础上，因地制宜探索制定更符合区域特征、更具体、更详细的市县级指引。

　　再如围绕密织“闭环线”，浙江明确三大行动重在可持续，要探索建立长效管护机制。该省将进一步明确产权所有单位的公共设施管理主体责任，建立属地政府管理为主、产权企业协作的常态化管理机制；建立贯穿设计、施工、运维全过程的规范化管理机制；逐步探索建立整治提升、过程管理、运营维护一体化机制。

　　“浙江将建立健全农村新增管线管控和违法建设查处机制，加强事前、事后、事中、事后各个环节的管理，同时加强宣传引导，构建政府监管与社会监督同向发力的有效机制，防止空中‘蜘蛛网’反弹。”浙江省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长姚昭晖当日就管线序化所作的部署，正是上述“可持续”思维的体现。

　　据了解，目前，浙江已确定首批23个三大行动整县推进试点县(市、区)，在这一涉及面广、技术性强、攻坚难度大的“大考”中，该省将通过打造以点带面、协同推进的工作格局，推动各地切实把三大行动办成民生实事好事。(完)