美国国会众议院通过“分段式”临时拨款法案

　　新华社北京11月15日电 美国国会众议院14日以336票赞成、95票反对的表决结果，通过一项为联邦政府拨款的临时法案。预期国会参议院将赶在现行拨款法案本周末到期前审批该法案。

这是10月11日在美国首都华盛顿拍摄的国会大厦。新华社记者 刘杰 摄

　　按外媒说法，这是众议院共和党籍议长迈克·约翰逊10月25日上任以来推动的首场重要表决。然而，临时拨款法案14日获批离不开民主党人支持。这引发外界猜测，约翰逊会否重蹈前任议长凯文·麦卡锡覆辙，因选择与民主党合作而遭罢免。

“梯形”时限

　　按美国《华盛顿邮报》说法，临时法案设置“梯形”时限，按现有开支水平向大约20%的联邦政府机构拨款至明年1月19日，为另外大约80%的机构拨款至2月2日。做此安排后，国会两院审议并通过2024财政年度拨款法案时，将无需耗费大量时间推动一部综合性法案成法。

10月25日，在美国华盛顿国会，新当选的众议院议长迈克·约翰逊发表讲话。新华社发（亚伦 摄）

　　约翰逊称临时法案是“重要创新”，不用赶在圣诞节前夕推出一部“大规模综合性”拨款法案。

　　去年圣诞夜前夕，众议院才就1.7万亿美元的2023财年综合性拨款法案作表决。2024财年已于今年10月1日开始，但全财年拨款法案尚未成法，联邦政府需依靠临时拨款法案维持运转。

　　不过，设置两个时限也意味着众议院明年已提前“预定”两次可能导致政府部分“关门”的僵局。分别由民主、共和两党把持的参众两院就2024财年拨款法案的具体内容依然存在严重分歧。

　　参议院民主、共和两党领袖均支持众议院的临时拨款法案，预期参议院本周晚些时候会表决该法案。上一项临时拨款法案9月30日生效，为联邦政府提供运转资金至本月17日。民主党籍总统约瑟夫·拜登9月30日签署法案时，距联邦政府2023财年资金耗尽仅剩不到1小时。

　　据美联社报道，拜登与麦卡锡今年早些时候经谈判达成预算上限和开支协议，为敦促国会尽快审批完成2024财年全部12项拨款计划而设置规定，如果国会明年4月前没有审批完成上述拨款计划，联邦政府全部机构将自动削减1%的开支水平。 

政治“蜜月”

　　据路透社报道，14日对法案投下赞成票的包括209名民主党人和127名共和党人，另有93名共和党人和两名民主党人投反对票。因众议院两个空缺议席中有一个被拜登的前白宫幕僚盖布·阿莫补缺，共和党眼下对民主党的多数席位优势缩小至8席。

　　按《华盛顿邮报》说法，约翰逊为法案获批做出重大妥协，既没有满足共和党极端保守派削减政府开支的要求，也没有塞入遭民主党人和部分共和党人反对的争议性政策条款。

10月18日，美国华盛顿国会众议院举行议长选举第二轮投票。新华社发（亚伦 摄）

　　即便如此，14日的表决还是采取非常规方式，没有先经由共和党内简单多数表决，而是直接诉诸全院表决，凭借三分之二以上众议员支持才“过关”。

　　据美联社报道，这次临时拨款法案获批与9月底那次如出一辙，都未顾及共和党极端保守派需求，都依赖民主党人支持。而麦卡锡正是因此引发党内极端保守派强烈反制，成为美国史上首名遭罢免的众议院议长。 

　　不过，眼下共和党极端保守派似乎还无意再次推动罢免议长。麦卡锡被赶下台后，众议院经历三周多“瘫痪”、共和党议长候选人三度更换，约翰逊才最终被推举上台。

　　美联社称，约翰逊似乎正因“政治蜜月”受益。众议院极端保守派共和党人鲍勃·古德告诉路透社记者：“我们不支持法案，但我们支持他（约翰逊）。”众议院自由核心小组成员奇普·罗伊则称，会给新上任的约翰逊“一点空间”，但如果今后数月国会继续审议2024财年拨款法案时他们的需求得不到满足，极端保守派会再度尝试掌控众议院。