下绣花功夫 促大城善治

　　“所有规则都表决通过了，这份公约下个月就正式实施了！”近日，上海市徐汇区长桥四村居委会内，徐汇区人民法院立案庭副庭长、“甘棠树下”社区法官诉源治理项目负责人王宏霞话音刚落，会场内就响起一阵掌声。

　　这是一场广受居民期待的加装电梯公约征询表决会议，会议的缘起要追溯到今年春天。

　　“蹭”电梯的阿婆

　　今年3月的一天，王宏霞和往常一样，来到长桥街道居委为社区居民提供免费的法律咨询。

　　“法官好，我们楼栋加装的电梯都建完好几个月了，到现在物业还不给我发电梯卡，我能去告他们吗？”一位阿婆愤愤然在王宏霞跟前坐了下来。

　　王宏霞和阿婆交谈后得知，阿婆姓李，家住长桥街道长桥七村某楼栋的六楼，因腿脚不太好，所以小区启动加装电梯时她第一个响应，交完近8万元的安装费后就一心盼着电梯早日落成。

　　电梯落成前夕，居委通知大家每户还需要按照出资比例缴纳一定的物业管理费。因为李阿婆觉得物业管理费的摊派规则不合理，便直接拒缴。工作人员多次上门做工作，但李阿婆就是不肯缴纳几百元的物业管理费，电梯落成后，物业也没有给她发放乘梯卡。于是，李阿婆开始“蹭”起了电梯——每次出门或回家她就蹲守在电梯口，一旦有邻居乘梯，她便跟着一起进入。

　　但“蹭”电梯毕竟不是长久之计，矛盾总要解决。见李阿婆一脸焦急，王宏霞立即与李阿婆所在的长桥七村居委书记傅臻联系，约好时间在居委会进行现场调解。王宏霞与居委书记、街道人民调解员一并到场，对李阿婆、加梯小组成员、物业代表开展背对背调解。“我们一方面告知物业和加梯小组，他们所称的业主约定并不规范，不能据此就擅自决定不给居民发放电梯卡；另一方面，也劝告李阿婆加装电梯属于居民自治范畴，如果有意见可以和其他邻居一起反映、共同解决，而不是消极抵抗。”王宏霞回忆道。

　　几番推心置腹，积怨半年的双方终于有商有量起来。考虑到李阿婆几个月来使用电梯次数较少，物业代表愿意减免部分物业费。李阿婆现场缴纳了部分费用后，当天电梯卡就发到了她手中。

　　眼看矛盾消弭，傅臻也松了口气：“加装电梯是新生事物，大家常常会产生分歧。法官既有专业的法律知识，又能理解居民的心情，给调解成功提供了很大帮助。”

　　“加梯公约”的诞生

　　一个案子虽然解决了，但“甘棠树下”的法官们敏锐地觉察到，近年来，随着徐汇区系统推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，大幅改善民生的同时，也引发了一些新问题。例如，因加装电梯影响楼栋的排水管道、通风采光，加梯完成后因维保费和物业产生纠纷，此前未出资但电梯装好后反悔想加入的业主怎么处理等。

　　法官们决定跨前一步，王宏霞带领“甘棠树下”的法官和法官助理多次针对加梯后的风险开展专题调研。他们跑遍全区13个街镇，总结出20余条问题和一份先进做法表，并根据民法典及相关文件，参考最高人民法院发布的加装电梯典型案例，与民事审判庭房产团队的同事们一起讨论，草拟了一份加装电梯居民公约范本。为确保内容更加贴合居民生活实际，法官们还听取了街道司法所的意见，对公约范本作了进一步完善。

　　公约范本有了，接下来在哪里先行试点呢？“95号楼是我们小区第一栋加装电梯的，楼组长很负责，楼栋居民也比较团结。”听了长桥四村居委书记宋萍的介绍，王宏霞随即与长桥街道人民调解委员会主任郭阳联系，选定长桥四村95号楼作为加装电梯居民公约的首个试点。11月15日，13户业主齐聚一堂，在居委书记宋萍、“甘棠树下”法官团队和调委会主任郭阳的指导下参与电梯公约征询表决会议，并发表意见。

　　“这里应该加一条，携带宠物乘梯要注意什么？”“如果有业主装修的话，建材能不能进电梯？损坏轿厢了怎么办？”居民们对公约纷纷提出意见。

　　最终表决通过的公约共18条，从电梯使用守则、电梯运维资金的使用、纠纷处理等方面明确了业主、业委会等各方的权利义务。目前，该公约已经在长桥四村95号楼的楼道、电梯间内张贴，为居民规范用梯提供指引。

　　“甘棠树下”助社会治理

　　从解决居民的乘梯难题，到与居委、司法所联合指导居民推出公约，小区因加装电梯引发的矛盾被消解在基层，这一切离不开徐汇区法院“甘棠树下”项目的助力。

　　“甘棠树下”项目于2018年启动，命名取自“甘棠遗爱”的典故，旨在沿袭周召公在甘棠树下听讼决狱、为民解忧的传统司法文化，坚持和发展新时代“枫桥经验”。五年多来，“甘棠树下”项目社区司法服务团队与全区13个街镇定点结对，参与指导人民调解，形成“涉老案件亲情服务”“宣告指定程序绿色通道”“守护法治校园联盟”等特色机制，积极化解社区矛盾隐患和突发事件。

　　近年来，随着城镇化进程不断加速，复杂多变的城市发展呼唤更加精细的治理模式。在基层一线工作多年的宋萍发现，近年来社区治理的理念和方式都发生了很大转变：“以前是告诉居民要怎么做，现在是引导居民从被管理者向主人翁转变。”这样的软治理方向，不仅需要居委等基层干部的力量，更需要社会各方的共同参与，帮助居民提高自治意识与水平。

　　在多方参与社会治理的大格局中，司法应当发挥什么作用？“传统粗放的治理模式不再适用，司法要不断提高能动性，像绣花针一般精细地参与社会治理。”王宏霞深有感触地说。

　　今年以来，徐汇区法院对接区委政法委“家门口”的信访和解纷服务体系建设，选派“甘棠树下”青年法官和法官助理集成嵌入全区64个“生活盒子”，赋能“15分钟社区生活圈”，深入开展基层调查研究。此外，“甘棠树下”项目还捕捉区域个性化需求，成立了7个特色服务工作站，助力辖区内新业态新模式高质量发展。（记者 陈凤 通讯员 何忠婷）