三问：如何让“1号司法建议”掷地有声？

如何有效处理矛盾纠纷工作，是摆在人民法院面前的新时代考题。

古都西安，春雨朦胧。2023年5月，在最高法第六巡回法庭，一场就房地产和建工领域纠纷诉源治理的经验交流会正在举行，诉源治理实践成果在这里集中释放。

两个月后，最高法针对目前房地产市场与建设工程行业部分乱象，形成了能见效、可落实的司法建议，“1号司法建议”正式出台。

房产领域矛盾纠纷问题亟待解决

困扰甘肃省永靖县“在水一方”小区多年的执行异议之诉系列案件是当下房地产及建工领域纠纷的缩影，这一类案件既是推动“1号司法建议”出台的动力来源，又是“1号司法建议”重点规范的目标对象。

案件因何而起？

“从表面上看是由于房地产公司无力偿还债务引发的纠纷，但实质上分析，商品房预售管理、不动产预告登记领域存在制度空白和监管缝隙。”甘肃省高院民一庭副庭长盖维张指出。

最高法第六巡回法庭分党组副书记、副庭长罗智勇谈到，建工类及房地产类案件位列六巡民事案件数量之最。

最高法第六巡回法庭分党组副书记、副庭长罗智勇在接受人民网记者采访。人民网 肖聪聪摄

青海，近三年审理涉房地产案件8400余件，建工领域纠纷案件1.03万件；甘肃，除2022年有所回落，其余两年房地产及建设工程案件均有所上升；宁夏，三年共受理房地产及建工领域纠纷案件3.66万件……

大量案件涌入法院的背后，是千万个家庭的急难愁盼亟待解决。

“该类案件民生牵涉深、社会影响广、诉讼增加快、化解难度大、诉源治理弱。”罗智勇说。

房地产及建工领域的纠纷，多数牵涉到建筑公共安全、老百姓住房、农民工工资，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

直面问题才能推动解决。为协同推进房地产及建工领域纠纷诉源工作，2023年7月28日，“1号司法建议”发布，直面“一房多卖”“先卖后押”等房地产及建工领域亟待解决的问题。

“保交楼是稳民生的前提，在批复的基础上，‘1号司法建议’较好地弥补了既有制度的空白和监管缝隙，对于切实维护购房者合法权益提出了许多富有建设性的建议。”北京航空航天大学法学院民法研究中心副主任雷震文说。

从“单打独斗”到“多元解纷”

司法建议的关键不仅在于“发出”，更重要的在于“落实”。如何将房地产及建工领域纠纷消除在源头是“落实”的关键。

最高人民法院第六巡回法庭办公大楼。人民网 肖聪聪摄

最高法第六巡回法庭一级高级法官李伟指出，党的领导是诉源治理根本所在，以人民为中心是诉源治理目标追求，多元共治是诉源治理工作鲜明特征。

在处理相应的房地产及建工领域纠纷中，各地探索建立的府院联动是诉源治理工作的有效机制。

2023年3月，陕西省高院与省住建厅联合制定纠纷多元化解相关工作联动机制，将人民法院审判职能和行政机关行政执法职能相结合，加强诉源治理力量。

宁夏高院推动司法职能向源头和前端延伸，各级法院积极对接住建、人社、建设工程造价管理协会等互通信息，研究解决突出问题。

“为府院联动和社会各方参与风险预防及纠纷化解提供全方位、多层次、全覆盖的常态化运行机制，对于协同推进房地产及建工领域纠纷源头治理具有积极意义。”雷震文指出。

“诉源治理必须久久为功，必须联动协同。”最高法副院长杨临萍强调，人民法院必须转变理念，把诉调对接的“调”再向前延伸，加强与住建部门、行业协会协同合作，从源头上减少矛盾纠纷发生，实现双赢多赢共赢。

努力实现矛盾纠纷化解在诉前

“当老百姓交了钱却拿不到房子，办不了证，这就成了老百姓急难愁盼的大事。”作为一名来自基层的第十四届全国人大代表，赵振香道出了老百姓的心声。

“涉‘在水一方’小区系列案件的解决是为老百姓解决了‘居有所安’的住房难题，体现了‘如我在诉’的为民情怀。”第十四届全国人大代表陈灿建议，政府相关部门要采取更多有效手段对预售房产进行监管，把矛盾纠纷化解在立案之前，守护人民利益。

加大监管力度既是当务之急，也是治本之策。在“1号司法建议”中，“加快制定效力层级更高的商品房预售资金监管法规”被明确提出。

依照城市房地产管理法规定，商品房预售资金应专项用于工程建设。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波建议，在向房地产开发企业发放房屋预售许可证前，行政部门要先对企业资信状况进行调查，一次预售许可证对应一个监管账户，保证预售资金监管全面到位且有力有效。

“在各方都面临压力的现实情况下，我们‘要把屁股端端地坐在老百姓这一面’，将等待审理变为靠前指导，从单打独斗变为联合作战，强化司法与行政有机结合。”罗智勇如是说。