完善就业优先政策，健全社会保障体系（权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神）

　　党的二十届三中全会以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，提出一系列重大改革举措。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“完善就业优先政策”“健全社会保障体系”。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，本报记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。

　　民生领域改革让群众收获看得见、摸得着的实惠

　　记者：如何认识党的十八大以来就业、社会保障等民生领域改革取得的成效？

　　王晓萍：《决定》既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。《决定》提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。”这充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显以人民为中心的价值取向。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生，顺应人民对美好生活的新期待，部署推动一系列针对性强、含金量足的重大改革，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。比如，在就业方面，坚持把就业作为最基本的民生，实施就业优先战略，丰富发展积极的就业政策，完善相关制度体系。城镇新增就业年均1300万人，脱贫劳动力外出务工规模稳定在3000万人以上，就业困难人员就业超过2100万人，在经济下行压力加大、外部环境复杂严峻的情况下，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，保持了就业局势的总体稳定；在社会保障方面，推动社会保障体系建设进入快车道，成功建设了世界上规模最大的社会保障网。养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别从2012年底的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2023年底的10.7亿人、2.4亿人、3亿人，各项保险待遇水平稳步提升，退休人员养老金比2012年翻了一番，失业保险金、工伤保险待遇等也都有了大幅提高。这些都为民生改善、经济发展、社会和谐提供了重要支撑。

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，各地区各有关部门担当作为、改革创新，制定实施一系列政策举措，我国就业局势总体稳定、稳中向好，上半年城镇新增就业698万人，同比增加20万人。同时，社会保障参保人员稳中有增，各项待遇按时足额发放，基金结余持续增加。

　　民生领域的改革，让群众真切感受到变化，收获了看得见、摸得着的实惠。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，聚焦提高人民生活品质，续写保障和改善民生领域改革的新篇章。

　　持续促进就业实现质的有效提升和量的合理增长

　　记者：《决定》就“完善就业优先政策”提出一系列改革任务，如何落实这些任务？

　　王晓萍：就业是最基本的民生。当前和今后一个时期，我国劳动力总量依然庞大，就业总量压力仍将存在。同时，劳动力结构发生深刻变化，新质生产力加快发展、新兴产业的培育壮大和未来产业的布局建设，对劳动者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力资源供需不匹配，结构性就业矛盾亟待解决，促进高质量充分就业还有大量工作要做。

　　我们要牢牢把握就业工作的新定位、新使命，以促进高质量充分就业为目标，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业实现质的有效提升和量的合理增长。重点推动落实以下几个方面任务：

　　一是始终坚持就业优先，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动就业政策与财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协调联动，充分发挥各类经营主体吸纳就业的主渠道作用。积极构建就业友好型发展方式，厚植良好的就业生态。

　　二是着力解决结构性就业矛盾，完善技能人才培养使用评价激励制度。统筹抓好教育、培训和就业，建立人力资源需求预测机制，强化供需对接。创新培养方式，充分发挥企业培养使用的主体作用，推动技工教育高质量特色发展。畅通技能人才发展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大荣誉引领力度，广泛开展各类职业技能竞赛，营造技能人才发展良好氛围。

　　三是完善重点群体就业支持政策体系。坚持把高校毕业生等青年群体作为重中之重，拓宽就业空间，畅通成长路径，强化品质服务，加强就业观念引导。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，特别是要稳定脱贫人口务工规模和务工收入。强化就业困难人员公益性岗位等兜底安置。

　　四是健全公共就业服务体系，增强服务的均衡性、可及性。持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。建设和用好全国统一的就业公共服务平台，推行“大数据+铁脚板”管理服务模式，让群众在家门口就能享有高效便捷的就业服务。完善促进创业带动就业的制度，营造公平就业环境，健全统一规范的人力资源市场体系。同时，完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，积极推行相关指引指南，指导平台企业落实政策，畅通维权渠道。

　　推动社会保障体系高质量、可持续发展

　　记者：《决定》就“健全社会保障体系”提出一系列改革任务，如何落实这些任务？

　　王晓萍：社会保障是治国安邦的大问题。当前，部分群体社会保障仍有不足，一些人还没有纳入社会保障范围，一些重要制度还需进一步健全完善。我国人口老龄化程度进一步加深，新型城镇化加速推进，就业方式多样化特别是新就业形态快速发展，也带来一系列新情况新任务。

　　我们要按照系统集成、协同高效的要求，进一步深化社会保障制度改革，促进制度更加成熟定型，推动社会保障体系高质量、可持续发展。

　　一是增强社会保障可持续性，夯实稳健运行的制度基础。推进企业职工基本养老保险全国统筹，完善统筹资金调剂机制，强化统一性和规范性。积极发展第二、三支柱养老保险，全面推开个人养老金制度。健全城乡居民养老保险制度，鼓励多缴多得、长缴多得。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。

　　二是增强社会保障可及性，将更多人群纳入覆盖范围。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动高质量参保。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。完善社保关系转移接续制度，统一规范有关政策、待遇标准等，促进劳动力和人才流动。

　　三是增强社会保障安全性，健全基金监管体系。压实基金安全风险防控主体责任，落实监督责任，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，加强对基金运行的全链条监管，不断提高风险防控水平。

　　四是增强社会保障便捷性，持续优化经办管理服务体系。加快完善统一的社会保险公共服务平台，健全“高效办成一件事”工作机制，全面加强服务渠道建设，深化服务模式创新，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务新模式，让群众和企业可感可及。

　　五是增强社会保障规范性，加强法治建设。适时完善和修订社会保障相关法律法规，强化制度的规范统一和刚性约束。加大现有法律法规的贯彻实施力度，及时完善配套政策和实施细则，提高法律法规权威性和执行力。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。我们必须自觉把改革摆在更加突出位置，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，围绕健全保障和改善民生制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，完善就业优先政策，健全社会保障体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　《 人民日报 》（ 2024年08月03日 02 版）