国际识局：苦等超半世纪，巴勒斯坦“入联”最大障碍是它？

　　 中新网 5月11日电(张奥林)据联合国官网消息，当地时间10日，联合国大会就巴以问题召开紧急会议并通过决议，支持巴勒斯坦成为联合国的正式成员国，建议安理会重新审议巴勒斯坦“入联”问题。

　　虽然联大这一决议具有重大意义，但对于为实现“入联”目标已苦等超半个世纪的巴勒斯坦来说，未来的道路仍然充满挑战。

　　“入联”路漫漫

　　超过半世纪的等待

　　说起巴勒斯坦的“入联”之路，还要回溯到1947年，联合国在当年通过了巴以分治的决议，但由于阿拉伯国家的广泛抵制，建立一个阿拉伯国家的方案也就不了了之。

　　随后的几十年，巴勒斯坦人的身份未获国际社会明确承认，这不仅限制了他们在国际贸易中的活动，还使得许多巴勒斯坦难民长期流离失所，甚至只能在异国他乡的难民营中艰难度日。

　　转机出现在1974年，巴勒斯坦解放组织作为联合国观察员开始参与其活动，到了1988年，巴勒斯坦宣布建立自己的国家，尽管国家实体尚未完全成型，但联合国大会在同年决定将巴勒斯坦的称呼从“巴解组织”更改为“巴勒斯坦”。

　　十年后，巴勒斯坦提升为无投票权会员，地位已经仅次于正式会员国。

　　2010年，在巴以和谈中断之后，巴勒斯坦开始了一系列寻求加入联合国的外交行动，并在次年被联合国教科文组织接纳，成为该组织的正式成员国。

　　2011年9月，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯正式向联合国提交了成为会员国的申请，但因美国反对无果而终。

　　即便如此，巴勒斯坦仍未放弃其“入联”的努力。2012年11月29日，巴勒斯坦被提升为联合国观察员国。2015年9月10日，联大高票通过决议，批准联合国观察员国在联合国总部及办事处升起自己的国旗。

　　这一决议的通过，使得巴勒斯坦国旗首次在纽约联合国总部飘扬，成为了巴勒斯坦国际地位提升的又一重要标志。

　　获得联合国会员国资格

　　接下来还需哪几步？

　　联大此次通过的最新决议，意味着巴勒斯坦的“入联”问题再次被提上了联合国的日程，预计安理会将在近期对这一问题进行重新审议。

　　根据《联合国宪章》规定：申请加入联合国的国家须经安理会推荐，再由联大决定，才能获得联合国会员国资格。

　　在申请国正式提交申请后，安理会将审议申请。安理会15个理事国中至少有9个投赞成票，并且5个常任理事国(中国、法国、俄罗斯、英国和美国)没有任何一个投反对票，才能通过任何接纳新会员的建议。

　　如果安理会这关能顺利通过，安理会的推荐建议将被递交至联大审议。在这一步，只要有三分之二的会员国投赞成票，即意味着“入联”成功。

　　如果安理会这关没过，或推迟审议，联大可在充分审议安理会的特别报告后，将申请连同大会讨论的全部记录送回安理会供进一步审议、提出推荐或报告。

　　5月10日联大表决时，193个联合国会员国中有143个国家赞成票，这也意味着在联大支持巴勒斯坦的国家占到了绝大多数，仅有美国和以色列等9个国家反对。

　　即便如此，巴勒斯坦“入联”前景仍然布满荆棘，其中最大难关，恰恰就在美国。

　　在4月18日联合国安理会对于巴勒斯坦的“入联”表决中，正是作为常任理事国之一的美国投出反对票，才直接导致巴勒斯坦的“入联梦”再一次被无情击碎。

　　美国常驻联合国副代表伍德5月10日明确表示，这项决议并没有解决4月份在安理会上提出的对巴勒斯坦入联申请的关切。如果安理会因这项决议而重新审议巴勒斯坦入联申请，结果还是相似的。(完)