老旧小区改造 “改”到群众心坎上

　　“此次维修不仅解决了三户居民的烦心事，更缓和了邻里之间的关系。”前不久，北京市房山区燕山住建委收到了一封宏塔社区居民晁大爷手写的感谢信。

　　作为一个保障首都能源安全的老工业城区，燕山地区的建成房屋大约有341万平方米，且多建成于上世纪七八十年代。辖区内老旧小区多，管道、线路严重老化，经常出现断电、停水、房屋漏雨以及道路破损等现象。

　　加快推进城市更新，是解决老城发展瓶颈的有效途径。燕山地区在积极争取政策支持的同时，强化党建引领，坚持民生优先、问题导向、多元参与的理念，大力推动城市更新，在改造过程中着重补齐公共服务设施短板，让城市体系更宜居、更健康、更智慧。

　　党建引领多方共同参与

　　在迎风街道迎风四里社区13号楼住了30多年的居民王爱玲告诉记者，在广泛征求了居民意见后，小区不仅更换了下水管道，还增加了休闲设施，“每天吃完晚饭来遛遛弯儿，十分惬意。”

　　为切实把老旧小区改到位，燕山地区基层党组织充分利用入户走访等形式，多渠道了解群众诉求，确保老旧小区改造真正“改”到群众心坎上。

　　向阳街道强化街道社区党组织引领，推动党员干部下沉一线，与社区工作者全面征集、梳理、归类群众意见，精准确定治理项目；星城街道制定城市老旧小区改造民意调查表，通过入户走访的形式广泛征求居民改造需求及意愿，并针对停车位设置、购物中心建设等需求，不断完善改造计划和实施方案；东风街道羊一社区充分发挥网格党支部作用，带领党员逐户走访，解答群众疑惑、收集群众诉求……

　　今年3月1日起，《北京市城市更新条例》正式施行。目前北京存量用地地上建筑（约10.65亿平方米）已陆续进入建筑更新周期。近年来，燕山地区坚持把党建引领“三呼三应”机制贯穿基层社会治理始终，在老旧小区改造全过程中，不断增强党组织政治功能和组织功能。“我们将民主、协商贯穿于改造全过程，调动群众参与小区改造的积极性和主动性，为居民量身定制‘需求清单’，坚持精准施策、靶向改造，切实解决居民生活的痛点。”迎风四里社区党委书记、居委会主任李丽说。

　　多部门携手协商共治

　　在城市更新的背景下，老旧厂房、传统商业设施等如何改造升级，一直备受关注。

　　“仅燕山地区就有闲置厂房、办公楼宇73处，总面积达14.41万平方米。”房山区副区长、燕山工委书记李光明告诉记者，燕山地区办事处联合燕山石化公司及地区产权单位，加大盘活存量资产力度，不断优化营商环境，吸引更多优质企业落户燕山。

　　在向阳街道宏塔社区，一栋4层的淡黄色小楼显得格外温馨，这就是燕山智慧养老服务中心，同时作为向阳街道的养老照料中心投入使用。很难想象，这里曾经是一处废旧锅炉房。

　　“我们针对群众反映相对集中的养老问题进行研判，决定将废旧锅炉房进行改建，打造养老服务综合体。然而，工业用房要转变为养老照料中心，难度很大。”燕山民政分局相关负责人说。

　　依托党建工作协调委员会，用好用实“吹哨报到”和“接诉即办”机制，燕山地区召开了一事一议联席会，上级部门、辖区单位力量下沉基层，市区两级民政以及地区发改、住建、消防等多个部门共同参与“破题”，养老照料中心得以顺利建成。

　　眼下，燕隆汇生活广场正在紧锣密鼓装修中。由于硬件设备设施落后，该商厦长期经营不佳，于2017年闭店。后来，该项目被纳入房山区级城市更新项目，引入社会企业承租，并投资6000万进行改造。

　　“转型离不开政府的引导和支持。”燕隆汇生活广场经理张继茹坦言，“一方面，我们充分发挥党建工作协调委员会的积极作用，前期协助公司做好各项手续办理，施工过程中不断提供便利条件推动企业尽快落地，入驻后做好各项服务保障工作，让企业放心落户燕山。另一方面，我们也积极引导、协调企业，使其改造之后的业态更好地符合当地的功能定位。”星城街道工委书记吴雅静说。

　　燕山地区通过充分发挥“地区—街道—社区”三层级党建工作协调委员会作用，构建起条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作体系，科学纳入各委、办、分局及驻地单位，引导各成员单位党组织充分发挥自身优势，共同推动重点问题解决。

　　广大党员积极参与共建

　　《北京市城市更新条例》明确把公共空间类城市更新确定为更新类型之一，为市民打造绿色空间、滨水空间、慢行系统，提升城市人居环境质量和百姓幸福感。

　　燕房郊野公园一期建设面积7775亩，为房山区增加高品质绿地面积518万平方米，每年可吸收二氧化碳约800吨。在燕房郊野公园项目的建设中，从前期的谋划、调研、立项到后期的施工、环境景观布置等，一花一树、一草一木都离不开广大党员干部的参与。

　　根据燕房郊野公园建设整体规划，解决片区内的私搭乱建问题势在必行。然而，在“一果园”片区土地收用中，一对夫妇因2001年时签订了土地承包协议，经营果树种植，并在承包土地内搭起了菜棚、简易房维持日常生活。虽然此时承包期已超出当初合同约定的承包时限，但若贸然收回无疑会影响他们的生活。

　　在“两难”抉择下，时任东风街道办事处副主任的程林主动为老人协调住房等问题。经多方协调，从帮老人搬家到协助联系回收果树、打扫新房卫生，她在一个月内为老两口争取到了低楼层的周转房。

　　在城市更新过程中，燕山地区机关党员“亮身份”，社区党员“作表率”，他们既是方针政策的宣传员，又是化解矛盾的调解员，积极投身建设“有温度的燕山”，让广大群众更多地享受到城市发展带来的便利，进一步提升了获得感、幸福感。

　　《 人民日报 》（ 2023年11月22日 10 版）