大连打好“组合拳”加快推进信访工作法治化

　　2023年，辽宁省大连市信访总量创近5年最低，上级交办台账案件化解率达98.58%；今年前5个月，全市信访总量同比下降三成多，初访一次性化解率达95%以上，省交“万件化访”台账案件化解质效明显增强，信访基础业务网上抽查合格率大幅提升……

　　在这些成效背后，是大连市创新打好规范“组合拳”，加快推进信访工作法治化、依法依规及时就地解决群众急难愁盼问题的生动实践和不懈努力。

　　加强源头治理 织密预防网络

　　“我在社区、街道工作了23年，担任过14年的社区党委书记。实际感受是，信访矛盾大多起源于基层，信访工作的重心就应放在基层。”普兰店区铁西街道平安办主任刘鑫说。

　　2023年12月，大连市信访问题源头治理工作现场拉练会在普兰店区召开，学习推广源头治理先进经验，推进信访问题由“末端被动防”向“源头精细治”转变。这是大连信访问题源头治理生动实践的一个缩影。

　　长海县突出海岛特色，打造“管闲事”信访工作品牌，先后两次获评“全国信访工作示范县”；甘井子区注重抓前端、防未病，创建“甘心调”信访矛盾风险调处运转体系，打造“信访为民”新名片；庄河市依托277个“一站式”矛盾纠纷解决平台、313个调解委员会、277个村(居)民评理说事点、40个个人调解室，做实前端调处；西岗区八一路街道林茂社区打造“网格化+大数据+小巷管家”工作模式，织密群防群治一张网……

　　大连市把信访工作融入基层社会治理，健全区(市、县)、乡镇(街道)信访工作联席会议机制，统筹基层资源力量开展信访矛盾“微治理”；建立市、县、乡、村四级联动领导干部接访下访机制，增强源头吸附化解能力；建立“信访指调平台”，构建网络化、全覆盖的信访矛盾排查防范网络，推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，全市有39个乡镇(街道)、1018个村(社区)获评省“零访”“清零”乡村。

　　绘实路线途径 推动事心双解

　　如何精准分类受理、依法规范办理？大连市信访局依据《信访工作条例》、信访法治化工作指南和“路线图”，规范优化业务流程80余项，完善受理、办理各环节工作闭环。

　　全市信访系统坚持“大口进入、分类处理”，畅通“访、信、投、电”四位一体受理渠道，按照《信访工作条例》有关规定、信访工作法治化“路线图”，厘清建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别导入不同途径依法办理。

　　群众诉求通过受理环节进入信访渠道后，高质高效办理化解才是关键。大连市坚持问题导向，把“真化真解决”作为“治本”之策，一个环节配套一系列招法、一类问题健全一套机制，依法推动解决。

　　针对以往初访事项办理不够及时到位、化解质效不高等问题，建立“双推双交”机制，推动简单问题马上办、一般问题限时办、疑难问题提级办，初访一次性化解率达95%以上。

　　对于“治重访、化积案”“万件化访”等台账案件，大连市委、市政府主要领导带头包重点案件，先后集中开展12轮市、区(市、县)、乡镇(街道)三级领导包案化解工作，形成“受理部门负责程序推进、包案领导负责统筹调度、办理部门负责实质解决”的良好局面。

　　信访工作千难万难，领导上手就不难。大连市政府主要领导和党委分管领导共同担任市信访工作联席会议“总召集人”，定期提级统筹研究基层解决不了的重点案件，调动各方资源、推动实质化解。2023年以来，大连市委、市政府领导包案和市、区(市、县)两级信访工作联席会议提级调度重点案件1800余件，推动“办证难”等一大批涉及民生的信访问题妥善解决。

　　坚持双向规范 维护信访秩序

　　大连市坚持把监督问责和依法治访贯穿信访工作各环节、全过程，既规范信访工作行为，又规范群众信访行为，维护信访秩序。

　　今年以来，大连市委、市政府将信访工作责任倒查纳入“全市推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治”清单；市人大常委会申诉控告工作委员会组成专题调研组，深入基层对贯彻落实《信访工作条例》、推进信访工作法治化情况开展调研监督。

　　大连市信访工作联席会议办公室把信访工作法治化纳入信访工作考核体系，采取视频抽查、明察暗访等方式，每天抽查通报领导干部值班接访、包案推动情况；对重点地区和领域，开展“驻在式”督导，压实各级接访、调度、化解责任。

　　成立信访工作责任倒查专班，按照《中国共产党纪律处分条例》和《信访工作条例》相关规定，对一些信访案件展开调查，将问题线索移交纪委监委机关进行倒查追责。

　　为加强法治宣传，增强群众依法信访理念，全市信访系统深入开展《信访工作条例》主题宣传活动，走上街头广场、深入农村大集、走进田间地头，悬挂宣传条幅、设置宣传展板、发放宣传单册；在接待场张贴悬挂依法依规信访“路线图”、依法依规处理信访事项“导引图”，向信访群众宣讲依法依规信访的内容要求，引导群众依法理性表达诉求，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。

　　“下一步，在加快推进信访工作法治化进程中，大连市将以法治为杆，扬信访风帆，运用法治思维和法治方式，依法按政策及时就地解决群众合理合法诉求，不断提升信访群众满意度、幸福感、安全感。”大连市政府副秘书长、信访局局长杨科说。(法治日报记者 张国强 法治日报通讯员 武红兵 赵 铖) 【编辑:房家梁】