提升乡村治理效能（推进乡村全面振兴不断取得新成效）

　　核心阅读

　　治理有效是推进乡村全面振兴的重要保障。今年3月，习近平总书记在湖南考察时强调，“切实加强乡村精神文明建设，大力推动移风易俗。”

　　今年的《政府工作报告》提出，“繁荣发展乡村文化，持续推进农村移风易俗”“建设宜居宜业和美乡村”。如何进一步提升乡村治理效能？乡村治理如何群策群力，不断干出让群众认可的实绩？记者就这些问题进行了采访。

　　德治润心聚力，“文化种子”在乡村生根发芽

　　【镜头】

　　“内外有别，老小有序。和善心正，处事必公……”周末清晨，江西省鹰潭市余江区洪湖乡苏家村的苏氏老宅里，20多个孩子跟着村民志愿者王桂琴早读。

　　早读结束，王桂琴领着孩子们到村口的池塘边讲述村史村景：“咱们苏家村有独具特色的‘八景’，村里对八大遗存进行保护修复，现在我们看到的是它们的新模样。”

　　“苏家村是江西省文明村镇，去年入选第三批全国乡村治理示范村。”村党支部书记苏耀辉介绍，村里编制完成了15年的村庄总体规划，结合乡土特点，做好古村风貌的延续和传承。

　　为留住村庄的“根”和“魂”，苏家村对苏氏老宅进行了翻修。老宅子地面上刻有10余首诗词，还有栩栩如生的动物雕刻以及仿古书桌……这里成为孩子们学习的快乐天地，也是村民们商议事项、节日聚会、文化演出的重要场所。

　　每逢周一、周四，村民苏黎书都会早早吃完晚饭，背起二胡赶往村里的综合文化活动中心。等到队员聚齐，便开始排练越剧。

　　苏黎书介绍，这支老年民乐队有6个人，平时自己练，遇到村里组织活动就会登台表演。

　　“村里有新时代文明实践站、综合文化活动中心、文化广场等各类活动场地，全村有7支广场舞队，还有好几个村民‘歌星’，光是村里人就能拿出一台文艺晚会。乡亲们一起搞文体活动，乡村生活更加和美。”苏黎书说。

　　“为满足乡亲们多样化的文化需求，提升乡村治理水平，我们全力推进乡村文化空间营造提升行动，构建15分钟乡村文化生活服务圈。”洪湖乡党委副书记、乡长丁剑说，乡亲们自编自导自演，将新生活、新变化编排成歌曲、短剧，唱身边事、演身边人，农民成为文化活动的主角，“文化种子”在乡村生根发芽，德治在潜移默化中凝聚了人心、塑造了乡风。

　　【专家点评】浙江大学中国农村发展研究院教授黄祖辉：

　　农村精神文明建设是一项滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作。加强农村精神文明建设，有利于提升乡村治理水平，强化乡村治理中德治的润心聚力作用。近年来，一些地方搞的“村BA”“村超”“村晚”等很受欢迎，乡村文化建设结出新硕果。要推进乡村文化设施建设，加大优质文化产品的供给，突出农耕农趣农味，多组织开展群众喜闻乐见的活动。

　　乡村社会的优秀文化传统，有不少都是村民的行为方式和处事准则，能对乡村治理和发展起到积极作用。这启示我们要强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产的挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程，开展传统村落集中连片保护利用示范，推动农耕文明和现代文明有机结合，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，更好发挥文化在乡村治理中的积极作用。

　　着力解决乡村治理突出问题，推动乡风文明焕发新气象

　　【镜头】

　　黑龙江省佳木斯市桦川县星火朝鲜族乡星火村，白墙青瓦的特色民居错落有致，崭新宽敞的健身广场干净整洁，临街墙上大幅彩绘勾勒出朝鲜族特色民风民俗，前来赏景踏青的游客三五成群。

　　60多岁的星火村村民金东范说起这几年的变化，连连感叹，“村庄环境焕然一新，我们老年人出了不少力。”

　　星火村党支部书记崔哲俊介绍，为了涵养文明新风，结合朝鲜族尊老敬老的美德，村里成立了老年协会。“从春季栽树种花到冬季清理积雪，‘老会员们’积极参与到人居环境整治中来，有了长辈们的榜样带动，全村男女老少个个干劲十足，纷纷为乡村建设出力。”崔哲俊说。

　　星火村老年协会还发挥监督管护作用，配合村两委开展环境整治监管，对于日常管护及整治不到位的，及时提出批评意见，促进全村人居环境整治工作扎实有效推进。有了老年协会的助力，星火村的环境发生美丽蝶变，乡亲们对移风易俗的态度有了转变。

　　金东范说，一直以来，朝鲜族都把长辈过寿当成隆重的节日。每次寿宴上都会准备打糕、糖果、泡菜、鸡、鱼等几十种食材，全村经常百余人参加宴席，热闹背后增加了不少开销。

　　“不给家人添负担、不给集体找麻烦，老年协会带头开展移风易俗，积极组织生日相近的老人共同过寿，村集体和老年协会帮助操办，统一宴请，还为老人准备祝寿红包，寿宴上大家不收礼金，简办新办在村里蔚然成风。”崔哲俊说。

　　星火村独居老人多，为独居老人腌制辣白菜，帮助打扫室内卫生，很多事都由老年协会服务团队负责帮办。哪家老人有了困难，老年协会都会上门帮助解决。老年协会已经成为星火村加强和创新基层治理的一支重要力量，有力助推乡村治理水平的提升。

　　【专家点评】厦门大学公共政策研究院教授吕志奎：

　　乡村治理重在持续深化、成风化俗，工作中要找准着力点，扎实推进。一些地方聚焦农村矛盾纠纷、婚丧宴请大操大办、农村养老难等乡村治理重点难点问题，有针对性地探索解决方案，提高乡村治理水平。持续推进农村移风易俗，要常态化、长效化开展重点领域突出问题治理工作，采取健全红白理事会、开展移风易俗志愿服务等措施，推动乡风文明焕发新气象。

　　乡村建设是为农民而建，要切实发挥农民在乡村治理中的主体作用，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，健全自下而上、农民参与的移风易俗长效治理机制，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点，鼓励引导社会和公众参与乡村治理，以乡村善治的良好成效促进乡村全面振兴。

　　创新务实管用的乡村治理方式，有效提升乡村治理效能

　　【镜头】

　　山东省济宁市金乡县兴隆镇数字乡村指挥运营中心里，一面滚动着各类数据的“智慧大屏”格外醒目。“通过走访、摸排、定位、拍照传至系统，我们可以查看各村环境卫生情况，进行专题督办，公益岗环卫工人随即会进行整治。”兴隆镇村（社区）管理服务中心主任樊宣宣说，镇里以山东省首批数字乡村试点乡镇建设为契机，搭建数字乡村信息服务平台，探索乡村治理的新方式、新方法。

　　打开数字乡村信息服务平台，兴隆镇以地理信息系统（GIS）、互联网为基础，以雪亮工程、天网工程等为抓手，打造全镇经济社会运行“一张图”。点击“民情直通”填报反馈事项，系统实时派送至相关干部处理，处理后将办理结果推送给群众，形成了“群众点单—政府派单—干部接单”的治理新模式。

　　“数字乡村建设是提升乡村治理水平的有效举措。”兴隆镇党委书记韩新峰介绍，通过各类数据的收集整理和智能分析，信息服务平台相当于乡村发展的“大脑”和“眼睛”，让乡村治理、民生服务数字化运营，可见可管可控。下一步，兴隆镇将继续深化数字乡村建设，实现对人、地、物、事、组织等要素的上“云”管理，进一步提升乡村治理数字化、智能化水平。

　　除了数字乡村建设赋能，在金乡，点点滴滴攒积分，人人参与促文明，积分制逐渐成为涵养良好家风、文明村风、淳朴民风的新载体。

　　走进羊山镇向阳新村村民满秋霞的家，一排排花草、果蔬把农家小院装扮得干净整洁。

　　作为村里的美丽庭院示范户，满秋霞家的庭院被评为“美丽庭院”，成了村民们学习的榜样，她也因此获得了10分的文明积分。“积分可到积分超市兑换生活用品。”向阳新村党支部书记杨耀发说，文明积分通过记录群众日常小事，引导广大群众自觉践行乡村文明行动，现在乡亲们之间“帮一把”“顺带手”蔚然成风，点滴善举汇聚成文明大账。

　　“积分制培养村民文明习惯，营造邻里互帮互助的良好氛围，激发村民积极进取的内生动力。”金乡县文明办主任陶乃勇说，截至目前，全县13个镇街已设置积分超市64个，设立信用基金110万元，开展激励兑换5200余人次。

　　【专家点评】农业农村部管理干部学院研究员杨东霞：

　　乡村全面振兴，治理有效是基础。持续推动治理重心下移、资源下沉，要把传统治理资源和现代治理手段结合起来，创新推广清单制、积分制、接诉即办、“村民说事”等务实管用的乡村治理方式，不断扩大乡村治理方式覆盖面。要用好现代信息技术，推进数字化赋能乡村治理，丰富拓展制度性治理方式，推动乡村治理能力水平迈上新台阶。

　　乡镇是乡村治理的重要环节。加大乡镇基本公共服务投入，使乡镇成为为农服务的重要一环，大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，为农民多提供“一门式办理”“一站式服务”。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月12日 18 版）