探秘“浙江经济第一镇”：千亿级工业的“善治”之道

　　 中新网 温州1月11日电(记者 项菁)6家上市公司扎根，规上企业709家，2023年工业总产值有望破“千亿”大关……位于浙江温州乐清市南部的柳市镇被誉为“中国电器之都”，是乐清千亿级电气产业集群的主阵地。柳市虽不是“市”，但其工业实力堪比小城市，是名副其实的“浙江经济第一镇”。

柳市镇一景。项菁 摄

　　千亿级工业强镇也意味着经贸往来频繁、外来人口多，社会矛盾固然复杂。记者近日实地探访发现，柳市经济实力雄厚的背后，是与其发展相得益彰的社会治理之道。

　　走进柳市镇社会治理中心，1100平方米的空间集结了公共法律服务、诉讼服务、调解服务、社会风险研判等功能区，“乐清市电气行业调解中心服务站”也入驻在此。站内，调解员傅瑜案头堆满了材料，正和律师探讨经济纠纷案的调处情况。

　　傅瑜告诉记者，柳市镇在册市场主体6.7万家，其中工业企业1.6万家，电气行业从业者超8万人，也由此涌现出买卖合同、资金周转困难等行业性矛盾纠纷。

柳市镇社会治理中心。项菁 摄

　　为破难题，2023年3月该镇成立浙江首家电气产业知识产权法庭，与行业协会、法院等联合搭建乐清市电气行业调解中心，从源头调解行业矛盾，服务广大市场主体。

　　时间拨回4个月前，乐清两家企业因买卖合同纠纷而闹到法院上诉，进入诉前调解阶段。经了解得知，被告拖欠账款是由于家庭成员患重病、外贸生意又经营不善而导致资金链断裂。调解员摸清各方利益需求并对其进行协商，最终双方同意采取欠款部分减免、分期付款的方式得以解决。

　　“专门的‘病痛’，就用专业的治理。”傅瑜曾是银行职员，有十多年的不良资产处置经验，站点成立后便长期驻点于此，“过去一年，企业经济运行承压导致案件猛增，经过专业法律援助、银行利率帮扶等措施，服务站成功调解案件835件，涉案金额超8500万元。”

　　“专业调解团”让庞大的市场主体“有依靠”。“分诊”不只在行业，数以万计的企业吸引了大量外来人口，柳市镇常住人口47万，外来人口占据一半，他们在此拼搏创业，难免遇到一些矛盾。

　　“夏天，人容易暴躁，先递一杯水就舒缓了”“不同地方的乡音不同，老乡见老乡，更能建立信任”……这是柳市镇人民调解员、乐清市安徽商会会长王红旗的调解“秘籍”。在柳市发展20多年，他已经成为柳市“外地人”的“老娘舅”，年均调解案件上千起。

　　王红旗告诉记者，柳市镇有不少安徽籍务工人员，每当他们遇上矛盾纠纷，就会找他去“评评理”。参与矛盾调解的十多年时间里，其还见证了小镇治理环境的变迁，“不只是我个人力量，中心还有48名律师组成的志愿者团队，给了很多专业化支持”。

　　王红旗探索的“以外调外”模式，正是柳市镇多年来传承和发展新时代“枫桥经验”，因地制宜发挥柳商资源优势，探索出的一套契合小镇治理现代化之举。

柳市矛盾纠纷调处流程图。项菁 摄

　　柳市镇政法办主任郑鲲鹏受访时介绍，柳市拥有“中国电器之都”“中国断路器生产基地”“中国低压电器出口基地”等多张国字号金名片，同时由于经济和社会发展程度较高，社会治理领域面临着诸多“成长烦恼”，当地依托柳市镇社会治理中心，通过“一门式”受理、“一站式”调解、“一网式”运行，致力解决企业和民众的“急难愁盼”问题。

　　镇域发达的工业经济，也给乡村治理增加了难度。

苏吕村内的工业园区一景。项菁 摄

　　眼下，苏吕村农贸市场改建升级手续已审批下来，进入建设阶段。未来，这一农贸市场将是苏吕村9000多名常住人口的“菜篮子”。苏吕村是柳市镇东大门，苏吕小微园内入驻数百家企业，均从事电气行业相关领域，是实打实的工业村。

　　“治理的首要任务是消防安全。”苏吕村党委副书记赵忠孝受访时坦言，“企业的消防安全治理有别于其他，管严了有意见，管松了出问题。所以我们一方面划分网格，由网格员对应管理所在区域，同时借助数字化系统，实时监测外围情况。”

　　乡村治理是全面推进乡村振兴的重要载体。乐清市司法局柳市司法分局局长徐洁伟受访时提及，柳市镇不少乡村和苏吕村一样，工业经济繁荣，这就要求乡村不仅要促进增收，也考验着分配问题。

苏吕村智慧治理系统。项菁 摄

　　比如苏吕村由于人口基数大，建设性项目支出不少，为此，该村通过建立一套智能系统平台“智慧苏吕”，将党务、村务、财务纳入“智慧苏吕”，实现线下线上透明化统一管理。2019年，苏吕村被评为浙江省善治示范村。

　　古人云，治国常富。而从柳市一域可见，工业发展离不开善治有道，在迈向现代化路上，“浙江经济第一镇”持续演绎着一个个生动鲜活的善治故事，弹奏出了一首经济与治理“协奏曲”。(完)

【编辑:付子豪】