财政政策靠前发力显效能

　　今年经济实现良好开局，同时还要看到经济运行仍面临不少问题和挑战。积极的财政政策要靠前发力，把政策工具用足用好，特别是及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度。把政策落到实处、见到实效。

　　今年以来，宏观政策打出一系列“组合拳”，有效巩固和增强经济回升向好态势。近日召开的中央政治局会议提出，要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。这释放出持续加大宏观政策实施力度的重要信号。

　　作为宏观调控重要工具，积极的财政政策如何更有力有效发挥作用，一直受到高度关注。中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》明确提出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。从实际举措看，今年持续用好财政政策空间，优化组合运用赤字、专项债、特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，促进经济持续回升向好。财政支出方面，一季度全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。财政支出在去年高基数的情况下保持增长，合理加快支出进度，体现了政策靠前发力。

　　今年经济实现良好开局，同时还要看到经济运行仍面临不少问题和挑战，特别是有效需求仍然不足、企业经营压力较大、重点领域风险隐患较多等。宏观调控要直面这些突出矛盾问题，提升前瞻性、科学性、有效性，特别是要注意保持节奏和力度，避免前紧后松。

　　靠前发力，把政策工具用足用好，特别是及早发行并用好超长期特别国债，加快专项债发行使用进度。按照部署，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。在做好超长期特别国债前期准备工作的基础上，应尽早启动发行工作，及时分配、下达资金。此外，一季度地方专项债发行规模小于往年，其中有地方项目建设资金需求、债券市场利率等因素影响。要更好发挥专项债扩投资、补短板作用，还必须加快发行使用进度。当前投资增长仍面临一定压力，应统筹用好超长期特别国债、万亿元增发国债、专项债券、中央预算内投资等政策工具，各类资金形成合力，促进投资合理增长。

　　靠前发力，还要落到实处、见到实效。扩投资方面，债券资金规模庞大，投向项目要加强审核把关、提高质量，规范、安全、高效使用资金，尽快形成实物工作量，充分发挥补短板、惠民生作用。通过优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，也可以更好发挥专项债效能。促消费方面，各地正在落实完善财税支持政策，不少地方拿出规模不小的“真金白银”，积极推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，要强化资金全过程、全链条、全方位监管，确保资金真正惠及消费者，提高资金使用的有效性和精准性。加强政策协调可以促进宏观调控目标有效实现，央行综合运用多种工具投放流动性，保障政府债券顺利发行，公开市场操作中逐步增加国债买卖、充实货币政策工具箱；统筹运用政策性金融、贴息奖补、税费优惠等政策工具，促进更多资金精准服务小微企业和“三农”。

　　此外，财政收入虽然保持恢复性增长态势，但增长压力仍不小，不少地方收支矛盾还较为突出，要确保基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)按时足额支出。在中央对地方转移支付保持一定规模的基础上，强化地方责任落实，加大财力下沉力度，切实兜牢兜实基层“三保”底线。

　　“所当乘者势也，不可失者时也。”经济实现良好开局，宏观政策要加力发挥效能，稳定市场预期、增强发展动能，推动经济乘势而上。