在转理念、抓前端、促共赢上久久为功

承载着人们对民主法治、公平正义的期盼，新中国的行政诉讼制度走过四十多年历程，在法治中国建设土壤中生根发芽，在保障公民权利、推进依法行政改革探索中茁壮成长。

行至新征程，面对社会生活日趋丰富，行政纠纷日趋复杂，与之相伴行政争议化解难题日益显现，老百姓对解决问题、维护权益的诉求愈发强烈，对行政审判与行政复议工作提出更高要求。

11月7日至11日，国家法官学院，一次不同寻常的“相聚”。

全国行政审判部门和司法行政机关行政复议部门的“关键少数”同堂培训，围绕进一步加强行政审判工作，支持行政复议发挥化解行政争议的主渠道作用，促进法治政府建设等一系列新任务新要求，一同革新理念、探寻方法、研讨理论、酝酿实践。

在全面依法治国“大棋局”中明确定位，贯彻能动理念履职尽责

“行政审判工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。”五天培训结束，西安铁路运输中级法院副院长李建军讲述着自己的学习体会。

“过去没有从贯彻习近平法治思想、自觉落实党的领导方面来确立行政审判理念，只是简单地把行政审判作为监督审查行政行为的一项业务工作。”从事行政审判三十余年，李建军更加深刻理解到，行政审判是全面依法治国“大棋局”中的关键一子，是在习近平法治思想引领下，维护人民利益，实现国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

法治是治国理政的基本方式，行政诉讼、行政复议在国家和社会治理中的作用愈发凸显。“要从政治上看待行政审判工作，始终坚持党的领导，从厚植党的执政基础出发，增强做好行政审判工作的政治自觉、法治自觉、审判自觉。”李建军说。

“行政审判工作现代化首先需要的就是理念现代化。”浙江省高级人民法院行政庭副庭长戴文波表示，理念是行动的先导，能动司法理念是实现行政审判破题、助力中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的“金钥匙”。

“要落实好能动司法理念，把能动司法理念贯彻到行政审判各个环节，延伸至诉源治理、贯穿于依法审判、拓展到司法建议。”戴文波补充道，“按照‘如我在诉’的要求办理好每一个案件，以‘情同此心’的态度认真对待每一位当事人的真实诉求，努力实现纠纷‘一次性解决’‘在我手上解决’，让人民群众对司法裁判更有认同感，让公平正义更加深入人心。”

“我们办理的不是简单的行政纠纷，而是民心。”在河南省高级人民法院行政庭庭长李继红看来，行政审判每一起案件，都关系到人民群众的利益得失，都关系到民心向背。做实能动司法理念，就是要坚持以人民为中心切实履职尽责，树立双赢多赢共赢理念，有效化解行政争议，维护人民群众权益，促进政府依法行政。

“讲政治从来都是具体的、实践的。”山西省高级人民法院行政庭法官魏晓俊认为，对于行政法官来说，就是要在办理的每一起行政诉讼案件中切实贯彻“从政治上看、从法治上办”的总要求，树立能动司法理念，克服就案办案思想，努力实现案结事了政通人和。

从新时代“枫桥经验”中寻找解题思路，坚持“抓前端、治未病”

“我们以往认为，囿于行政审判规则的限制，行政诉讼在实质化解行政争议上存在着一些天然的局限性，因此行政案件上诉率高、申请再审率高、服判息诉率低在所难免。”贵州省高级人民法院行政庭副庭长黄瑶说出了心声。

五天的学习结束，她感到“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”历经60载风霜沉淀，“枫桥经验”从浙江一隅走向全国各地。如今，新时代“枫桥经验”对于克服行政诉讼“两高一低”困境，给出了新的解题思路——

“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，通过类案分析、府院联动、提出司法建议、发布典型案例等措施，做实诉源治理，实现行政争议纠纷就地化解、在源头化解，在法律框架内寻求案件处理最佳方案，推动行政争议实质性化解，努力实现‘三个效果’统一。”哈尔滨铁路运输中级法院审委会专职委员王鹏跃表示。

这是坚持“抓前端、治未病”的治理智慧。

“在行政复议申请、审理等各环节，都要做深做实调解工作。”吉林省司法厅行政复议应诉二处处长王胜夫表示，贯彻落实好新修订的行政复议法，就要切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强复议与行政审判的良性互动和工作衔接，实质性化解行政争议，认真解决人民群众的“急难愁盼”问题。

广东省司法厅党委副书记、副厅长梁震介绍，广东省正在以问题为导向，着力解决以往行政复议工作中存在的顽瘴痼疾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现更高水平的“能动复议”。

当前，湖北武汉已有五个区基本建立了党委领导、政府主导、法院参与的行政争议实质性化解机制，多主体多渠道多形式合力化解纠纷。湖北省武汉市中级人民法院行政审判庭副庭长李丽表示，下一步武汉法院还将力争在市级层面建章立制，要把行政审判置于社会治理全局中谋划，强化一体、联动履职的意识，推动全过程化解行政争议常态化。

“明确了路径，增强了信心。”上海市第一中级人民法院行政审判庭庭长郭海云对行政审判发展方向有了更为清晰的认知和把握。他认为，中级法院行政审判要立足自身特点，做好上下级法院与横向部门之间的交流沟通协调，全方位、多层次、创造性地开展工作。“面对争议解决的难题，不能往外踢、往上推，要在党委领导下积极协调各方力量，以‘如我在诉’的责任感维护好人民群众利益，发挥各方合力，让矛盾不上交，就地解决。”

向着开创法治政府建设新局面再发力，努力实现双赢多赢共赢

“要跑出复议‘加速度’！”山东省青岛市司法局行政应诉处处长邢敏认为，此番行政复议法修改是推动行政复议工作成长成熟的巨大机遇，要把发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的要求落实到基层、落实到行动中，加强“能动复议”，提升复议办案质效，强化复议监督效能，加快推动法治政府建设进程。

全面依法治国深入推进，法治政府建设驶入快车道，行政审判、行政复议工作携手共进，正当其时。

“要在行政复议推进法治政府建设进程上再发力，主动与法院对接，建立府院联动的衔接机制，共同解决行政执法中的难点和堵点问题。”内蒙古自治区司法厅党委委员、副厅长戴燕认为，要做好行政复议自身发展与协同发展的“大文章”。

“新征程上做好行政复议工作，要树立大局观念，找准工作着力点，发挥行政复议能动作用，持续做好监督的后半篇文章，从源头上规范依法行政，努力实现双赢多赢共赢。”戴燕说。

“当前行政复议事业处在最好的发展阶段。”江苏省司法厅党委委员、副厅长顾爱平深感责任重大、使命光荣，也感受到了一定的危机感和紧迫感。

“在全面依法治国深入推进的时代背景下，面对案件类型复杂、办案要求更高、落实任务更多等新要求、新挑战，我们要进一步落实好新修订的行政复议法，认真贯彻落实好本次同堂培训的精神，推动行政复议工作质量、效率和公信力系统性提高、根本性跃升，探索行政审判与行政复议携手助力法治政府建设的有力举措。”

“监督就是支持、支持就是监督。”四川省成都市中级人民法院行政审判庭副庭长曹巍在此次培训学习中再一次明确了行政审判在监督行政机关依法行政以及法治政府、法治国家建设中的重要作用。“坚持做好行政行为合法性审查，努力提升自身政治智慧、法治智慧、审判智慧，寻找行政审判‘最优解’，为在法治轨道上实现‘政通人和’贡献司法审判力量。”（记者 孙航）