打造“家门口”就业新模式

【经济界面】

1月18日早上6点钟，山东省临邑县临南镇零工市场大厅内已聚集了二十多名零工人员，他们都在等待班车前往一家面包厂做包装零活。“我现在干的零活是工资日结，每天有班车接送，还提供免费早餐，在家门口就能找到零活真是便捷又舒心。”零工人员王立新说。

日前召开的中央经济工作会议提出，“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。”近年来，各类各具特色的零工市场如雨后春笋般出现，极大拓宽了灵活就业渠道。日前，人力资源社会保障部发布《关于加强零工市场规范化建设的通知》（以下简称《通知》），将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作。如何更好发挥零工市场作用，满足零工者多元化就业服务需求？记者进行了采访。

优化服务体系，扩大服务范围

在江西宜春，求职者彭冬华走进当地新开设的一家“零工驿站”，抱着试试看的心态登记了求职信息。经过驿站工作人员匹配，她很快在离家不远的连锁超市找到一份收银员的工作。

零工市场由来已久，“打零工”对促进大龄和困难人员就业增收具有重要作用。然而，过去的零工市场主要依靠自发组织，缺乏有效管理，存在信息不对称、市场秩序乱、权益保障难等问题。

零工市场是向灵活就业人员与用工主体提供就业服务的重要载体，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。据了解，《通知》围绕规范服务定位、规范服务功能、规范建设布局、规范运行模式、规范信息分析、规范服务要求、加强服务能力建设、加强组织实施等八方面推出具体举措，从制度层面优化零工市场建设。

在具体实践中，本着“零工在哪里，市场建在哪里”的原则，各地因地制宜全力推进零工市场建设，构建了分布合理、科学有效、便捷灵活的零工市场服务体系。

湖北针对灵活就业人员聚集特点，因势利导将驿站建设延伸到有需求的中心街区；选择对零工需求多的产业园区建设零工驿站，帮助群众闲时打工，又帮助企业忙时用工，改变了招聘和求职“两头找不到”的局面。山东优化布局，在大中城市，选择济南、淄博、烟台、潍坊、临沂等农村富余劳动力集中输入输出地，建设综合性的零工服务中心；在吸纳灵活就业农村劳动力较多的县（市、区），建立以人力资源市场为主体、以社区服务中心等配套设施为依托的公益性零工市场。浙江依托汽车总站交通枢纽建立零工市场，突出海洋特色建立渔业、水产品贸易零工市场，因地制宜建设零工驿站等，最大限度盘活原有人力资源市场、农村经济合作社等资源。

1月24日，人力资源社会保障部发布的最新数据显示，2023年，我国就业公共服务水平稳步提高，1万个“家门口就业服务站”、15分钟就业服务圈加速布局，3200余家零工市场规范化水平有效提升。“我国深入实施就业优先政策，及时优化调整稳就业政策措施，把重点群体就业摆在突出位置，增强职业技能培训针对性实效性，提升就业公共服务水平。”人力资源社会保障部就业促进司有关负责人表示，下一步，将更加突出政策协同、岗位挖掘、创业带动及重点群体就业，持续推进零工市场规范化建设，进一步健全公共服务体系，强化数字赋能和基层治理，推出全国就业公共服务平台，打造“家门口”就业服务站。

精准供需对接，提升服务成效

为更好促进零工人员“家门口”就业，各地不断创新零工服务模式，完善全链条服务体系。

在山东德州，零工市场推出了“妈妈岗”手工活，吸纳插花、饰品、手链等零活儿项目进驻，同时对接职业技能培训机构，将教学课堂搬进零工市场，帮助劳动者看单选择、分类培训。“送孩子上学后我就来这里插花，到点就接孩子回家做饭，时间自由，什么事都不耽误，一天下来挣几十元补贴家用，这活儿真是太适合我了。”山东德州陵城区的二孩妈妈苏婷婷说。据统计，2023年，德州市各零工市场累计开展求职招聘、技能培训、职业指导、困难援助等公共服务活动1112场，累计服务零工16.2万人次。

在江苏苏州吴江区，为帮助退捕渔民顺利实现转产上岸，零工市场专门设在紧邻农贸市场、水产市场的区域。前不久，退捕渔民朱兴走进“家门口”就业服务站，社区人社专员为他推荐了公益性岗位，他顺利干起了村庄环境整治的零工工作。

在提供政策咨询、岗位供求、职业培训、招工用工登记等基本服务的基础上，不少零工市场还拓宽功能，开展生活服务、就业创业服务、维权法律服务等。

“我早上到零工市场务工，登记了求职基本信息，下午就接到了第二天早上去江苏南通上班的通知。”山西运城市万荣县95后务工人员张桃千说，与他一同去的不仅有20个同乡，还有一份外出务工维权手册，手册里印着《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》及务工所在地的劳动保障维权电话等信息。“2023年以来，我们定期组织开展劳动维权培训，提高务工人员合法维权能力，全力保障务工人员‘进得来、留得下，有活干、能挣钱、有保障’。”山西运城市人社局相关负责人介绍。

“搭建供需对接平台、促进人岗精准匹配，是公共就业服务的重要内容。”山东省公共就业和人才服务中心主任衣军强表示，人性化、规范化、高效化打造零工市场，既是广开就业门路的重要渠道，也是缓解招工难题的有效途径。

线上互联互通，创新服务方式

“这两天雪天路滑，我没到市场上找活儿，用手机在微信小程序上搜一搜，看到合适的岗位就直接联系。今天我电话应聘了车工，明天就去厂子干活儿。”1月17日，车工师傅赵富龙说。打开小程序，可以看到土建工程、物流用工、管理施工等招聘信息，工资、人员要求、公司地址等信息一应俱全，求职者可以电话联系用人单位，也可打字咨询，实现了线上快速对接。

近年来，在全面规范提升线下零工市场的基础上，各地深入发展线上零工市场，打造“零工地图”——

黑龙江佳木斯建立了覆盖四区六县一农场的四级“微信矩阵”，运用微信矩阵群转发零工市场信息。零工人员能及时获取零工市场的具体位置、企业联系方式、招工工种等信息。截至目前，佳木斯市共建立200余个微信群。每个群成员300人左右，群众参与5万余人，几乎覆盖了区域所有企业和劳动者，有效推动就业服务向乡村地区和重点人群倾斜。

依托江苏省人社一体化信息平台，苏州零工市场强化与公安、卫健、商务等部门数据共享，智能匹配，向企业和求职者，精准推送各类就业政策、就业服务。有条件的地区推行就业专员“一对一”服务制，建立“网格微信群”，工作日和节假日全天候开放运营，真正实现劳动者随时入场、随时应聘的即时快招。

山东推动建立零工求职登记和用工需求信息库，利用大数据对工种、技术、工作时间等信息进行筛选匹配，制发零工市场“电子地图”，完善共享用工余缺调剂平台，实现“岗位找人”、供求有效对接。

浙江建设完善“浙里找零工”线上服务平台，统筹各地人力资源招聘网、门户网站、公众号联网，发布招聘、见习、培训等服务信息，实现求职招聘、技能培训、政策智推、权益保障一站式服务。

“一方面，要充分发挥公共就业服务机构的职能，为零工从业者和雇工方提供更为全面及时准确的市场信息，提高市场供求信息对接效率，化解信息不对称可能带来的各种风险。另一方面，要充分发挥现代科技尤其是网络技术和平台的积极作用，建设具有信誉度的零工就业服务平台，在为零工市场雇佣双方提供就业服务的同时，确保个人隐私和商业秘密的安全，达到多赢目的。”华南农业大学经管学院教授罗明忠说。

人社部提出，将继续多举措推进就业政策落实见效，集中开展就业政策分类宣传，盘点核查政策落实进度，大力推广“直补快办”经办模式，突出支持民营企业和中小微企业。同时，提升就业创业服务水平，建设全国就业信息资源库和全国就业公共服务平台，深入实施重点群体创业推进行动，促进重点群体就业。

（记者 邱 玥）

2023年，全国城镇新增就业1244万人，12月城镇调查失业率为5.1%，就业局势保持总体稳定。

2023年，重点群体就业基本平稳，招募“三支一扶”计划人员4.2万人，年底脱贫人口务工规模3397万人。

2023年，我国加强就业兜底帮扶，城镇失业人员再就业514万人、帮扶就业困难人员实现就业172万人。

（邱玥整理）