将文明养犬落到实处（金台视线）

编辑同志：

　　前不久，我带着10岁的孩子逛街，走到街角处，突然冲出来一只大黑狗，看起来特别凶。我心里一惊，赶紧拉着孩子走开了。

　　犬平时看起来再温顺，也存在伤人可能。一般的小型宠物犬还好，体型庞大的烈性犬就不一样了，攻击性非常强，存在很大公共安全隐患，违法家养实在太危险。希望犬主能严格遵守相关法律法规，不要让烈性犬伤人事件再次发生。

　　甘肃酒泉市  孙先生

　　犬是人们选择饲养的热门宠物之一，给许多人的生活增添不少乐趣。但有些种类的犬生性凶猛、攻击性强，可能给犬主和他人带来人身安全威胁。近年来，烈性犬伤人事件屡有发生，对此，读者、专家纷纷呼吁，应多措并举，将法律法规已经明确的禁养限制落到实处，维护人民群众生命财产安全。

　　多地出台条例，明确烈性犬禁养限制

　　2021年8月，山东聊城市一只狼青犬和一只马犬半个月内咬伤两名幼童；2023年11月，湖南邵阳市一名10岁男孩被一只阿拉斯加犬咬伤，男孩头后枕、右耳和右肩部受伤严重……近年来，烈性犬伤人事件屡有发生，引起社会广泛关注。

　　对此，江西南昌市公安局治安管理支队四大队二级警长周鹏表示，有的烈性犬性情不稳定、不易驯服、攻击性强；有的虽然对犬主温顺、忠诚，但对陌生人尤其是老人、小孩等保持敌意，“当它们感到受威胁或性情失控时，就会展现出强大的攻击性，仅靠拴绳难以对其形成有效约束”。

　　我国法律法规对宠物伤人事件有明确规定。民法典规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。“如果造成被咬人重伤以上，犬主涉嫌过失致人重伤罪或过失致人死亡罪；如果发生在公共场所，犬主还涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。”据江西省律师协会副会长冯帆介绍，类似事件已有多起法院判例，有犬主因构成过失致人死亡罪，被判处有期徒刑2年。

　　据了解，许多地方制定出台了地方性法规和规章，对烈性犬明确禁养限制。《西安市限制养犬条例》规定，重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬，单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的，必须实行拴养或者圈养；《石家庄市养犬管理条例》规定，在重点管理区饲养烈性犬、大型犬的，处1000元以上2000元以下罚款，没收犬只。

　　“一些危险烈性犬本就不适合被当成宠物犬家养，目前主要充当工作犬，利用它们的特性，经过专业训练成为警犬、搜救犬、军犬、导盲犬等，它们往往展现出出色的工作能力。”周鹏举例说，罗威纳犬身体高大强健、动作迅猛，是警务、军事等工作场景常用犬种；德国牧羊犬等犬种嗅觉灵敏、动作迅捷、耐性好，多被训练成搜救犬。

　　文明养犬管理是一项综合性系统工程

　　禁养烈性犬可以说已经成为社会共识，并且在多地有规可依，一次次犬伤人事件的教训也不可谓不深刻。但为什么烈性犬伤人事件仍然屡屡发生？

　　“相关养犬法规执行不到位是重要原因，没有真正将禁养落到实处。”南昌大学公共政策与管理学院副院长袁小平表示，有关部门难以采取有效措施对辖区内居民饲养烈性犬情况做到精准、动态掌握，而发现居民饲养烈性犬后，又较少采取收缴犬只、处罚犬主等强力措施。在实际执行中，如果被咬人伤势不重或仅受惊吓，一般只要求犬主赔偿并对犬主开展批评教育，缺乏有力度的惩处，没能有效发挥法律法规的威慑作用。

　　“文明养犬管理是一项综合性系统工程，需要多部门协同配合，齐抓共管。现在城市养犬群体日益庞大，单靠一个部门单打独斗是不够的。”周鹏说。

　　除了执行不到位，有些地方的养犬法规未能根据实际情况及时修改。随着经济社会快速发展，养犬规模、范围、理念不断变化，然而养犬法规多年未修订的情况不在少数，过时的法规往往脱离实际情况，让执行效果大打折扣。比如，有的划定了禁养区域，但是随着城市发展，原来的城郊等人口稀疏区域人口逐渐稠密，然而法规修订却不及时；有的规定城区禁养或重点区域禁养，未提及县城等其他区域。饲养禁养犬会对公众人身安全构成威胁，究竟是按城区和非城区等标准进行区分，在部分区域实行禁养，还是全域禁养，这都是需要认真研究的问题。

　　目前，对于应禁养烈性犬的认定，并没有统一的标准和禁养名单，各地对这一问题的规定也存在较大差异。有的地方列出的禁养犬名单只包含20余种，而有的地方多达五六十种。比如罗威纳犬，在北京等大部分城市早就被禁养，但有的城市并未将其列入禁养名单。

　　“各地对大型犬、烈性犬认定标准不统一，也滋生出犬只交易市场偷卖偷买等乱象，在一地被禁售禁养的犬种，却在另一地可以正常售卖饲养，个别商家就钻空子，违规倒卖禁养犬只。”袁小平表示，在标准不统一的情况下，社会公众也不能形成对禁养犬只的统一认知，降低了普法宣传效果。

　　此外，还有读者反映违规给禁养犬只办证的乱象。“我注意到，一些禁养犬只竟然有养犬登记证、免疫证等正规证件。既然明令禁养，这些证又是怎么办下来的呢？说明相关办证机构存在管理漏洞，要么是工作人员违规操作，要么是工作人员辨别不清禁养犬种，或者烈性犬年幼，特征不明显，或者有人违规以单位或公司的名义办证等。”湖南长沙市读者吴庆华在来信中说。

　　广东东莞市读者刘女士说：“有的犬主明知是禁养犬，却坚持饲养，带出去遛，甚至还不牵绳、不戴嘴套，坚信‘我家狗狗很乖，不咬人’‘我能管好我的狗’。一起起悲剧的发生，犬主负有不可推卸的责任。”

　　各方应协同治理，形成全过程有效监督

　　禁养烈性犬不仅要做到有规可依，更要做到有规必依、执规必严、违规必究，真正将“禁养”落到实处。

　　如何有效地“禁养”？这是一道城市治理题，考验着城市管理者的能力和水平。“不能只靠公安、城管等执法部门使劲，街道、社区、物业、居民、宠物医院等相关方都应参与进来，协同治理，形成合力，对繁育、交易、办证、就医、日常饲养等城市养犬全过程进行有效监督，各个环节都要有禁的举措，着重加强定期、主动摸排并处置。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

　　朱巍认为，要充分发挥社区和物业贴近居民生活的作用，开展协商自治，依靠社区和物业对居民养犬情况进行定期摸排了解，并及时上报相关部门，做到心中有数；建立畅通便捷的线上举报渠道，居民一旦发现疑似被禁养的烈性犬后，即可向相关部门举报，做到发现一只，收缴一只；加强对养犬证登记办理部门、宠物医院等相关单位机构的规范管理，严禁为个人饲养的禁养犬只办理业务，自身也应加强对禁养犬只的辨别能力。

　　近年来，不少城市加大治理力度，开展了一些有益探索。河南郑州市规定，每周开展不少于两次联合执法，饲养禁养犬只将被处以5000元以上1万元以下的罚款，并没收犬只；陕西西安市向各小区物业宣传个人禁止饲养的34种犬种，要求各小区物业人员要能辨别禁养犬只，以便做好摸排登记工作。对于违规饲养的烈性犬，上海市物业管理事务中心要求，各物业服务企业、项目经理对于违规养宠行为，应立即劝阻。劝阻制止无效的，应通过线上平台上报，由网格化平台进一步处置。

　　不少读者认为，对城市禁养烈性犬工作，相关方都要高度重视。“相关规定执行不到位，和重视程度不够有很大关系。要充分认识其巨大的危害性，这个问题解决得好不好直接关乎人民群众的幸福感、安全感。”北京朝阳区读者沈茂表示。

　　“要压实各方责任，相关犬只管理部门、街道等有监管责任，物业也有协助做好管理区域内安全防范工作的责任，如果发生烈性犬伤人事件，相关方都应承担相应责任。”辽宁沈阳市读者李先生建议。

　　还有读者来信建议，要进一步加大对违规饲养大型犬、烈性犬的惩处力度，提高违规成本。此外，还要规范大型犬、烈性犬的繁育和交易，严厉打击黑色交易产业链。

　　针对各地养犬条例内容差异、禁养犬只认定不统一等问题，冯帆建议，国家层面应考虑制定出台相关法律法规，或给出指导意见，推动建立禁养犬只认定、违法惩处、相关部门责权划分等统一标准。

　　“有些犬主明知是禁养犬，却还明目张胆地养，也有的犬主并不知道自己养的是禁养犬。要进一步加强普法和文明养犬宣传教育，让人们更加清晰地知晓什么犬能养、什么犬不能养，以及养禁养犬可能会造成的重大公共安全问题。”冯帆说。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月15日 16 版）