百城法治政府评估：整体提升但仍存薄弱环节

近日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2023）》（以下简称《报告》）。 

根据《报告》，2023年，被评估的100个城市法治政府水平整体较上一年度稳步提升，上海、深圳、北京、杭州、广州等城市表现优异。

中国政法大学校长马怀德表示，《报告》反映政府依法全面履行职责状况、重大行政决策的规范化程度、政务公开水平、政务服务数字化和法治化相融合程度以及社会公众满意度等方面的指标较上一年度有所提升，但法治政府建设还存在一些薄弱环节，法治政府建设需要继续守正创新、系统推进。

部分“接诉即办”事项执法不及时

《报告》指出，行政执法工作仍存在薄弱环节。

抽样数据表明，行政强制类执法行为的规范化水平是突出短板；一些城市在推动政务服务便利化的同时，也出现了较多的行政许可、行政登记审查不严，事实认定不清等情况。

《报告》 显示，“接诉即办”机制与行政执法融合欠佳。中国政法大学法治政府研究院教授张莉提到，调研城市范围内，基本实现了违法投诉举报热线统一归集至12345热线，但不少地方将急救、火警、治安类案件以外的投诉举报事项一律定性为“非紧急事项”，导致占道经营、违法停车等有必要及时开展执法的事项亦需等待3-5个工作日方能得到处理，造成行政执法不及时或举报违法行为与实际查处的违法行为不一致等现象频发，以投诉举报为线索的行政执法工作时效性受到显著影响。

此外，《报告》显示部分案件由于行政执法人员法治素养较低，导致作出的行政行为有瑕疵，使得行政机关在行政诉讼中败诉。因此，行政执法人员在行政强制领域的执法水平亟待提高。

约半数城市未建立政务数据开放平台

《报告》显示，数字法治政府建设仍需向全面、纵深推进。

据了解，各个城市均已建成政务服务平台、规范性文件的统一查询平台以及行政执法公示平台，且大部分城市的政务平台严格落实了个人隐私保护政策；政府为特殊群体建立线上响应式的网页设计、线下数字无障碍通道，且进一步向社会公众开放政府数据。

《报告》同时指出，政务平台的智能化有待提高。经评估发现，仅有28个城市建立了“秒批秒办”业务窗口，39个城市建立了“电子印章”服务窗口或者独立的电子印章服务平台。

此外，仍有约半数的城市未建立起政务数据开放平台。而既有的数据开放平台仍存在着开放的数据量不多，质量不高，开放数据目录与开放数据内容不对应、数据质量不高等问题。大部分城市的线上无障碍服务存在功能不全，且部分功能失灵的问题。政务服务平台在履行数据安全监管与保护义务时，出现过泄露公民个人信息的问题。

中国政法大学法治政府研究院教授刘艺建议，政府应加强对经营政务平台第三方主体的监管，进一步提升公民个人信息保护的质效。

政务公开回应存在模糊推诿情况

《报告》指出，政务公开科学化和精细化水平仍需提高。

目前，各地方政府不断拓展重点领域信息主动公开的深度和广度，并依托全流程网上平台，切实发挥网站咨询服务功能，基本实现政府信息公开申请的电子化。

对于政务公开工作存在的薄弱环节，中国政法大学习近平法治思想研究院副院长、教授林华认为，政务公开的便民性不足。各地方政府门户网站在具体的栏目设置、跳转结果方面存在较大差异；对于咨询服务功能，需要通过繁琐的程序和身份识别才能提交咨询内容，提高了操作难度。

此外，部分行政机关的回应不够及时、回应内容质量不高、政务公开的规范性欠缺的情况较为常见。对于信息诉求未直接解答，而是告知模糊的查询路径或推诿至其他部门，部分行政机关统一以需加工、分析为由不予提供相关信息。