涉数万亿产值，千万就业岗位！“无废城市”建设全国推开

　　文/冯玲玲

　　“无废城市”建设进入发展的新阶段。

　　生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均日前公开表示，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)明确将“无废城市”建设面向全国推开，标志着“无废城市”迈上新阶段。

　　当下，“无废城市”已成为城市发展新的风向标。自2018年国家首次提出开展“无废城市”建设以来，这项重要改革成效如何？在国家引导下，各地方出了哪些招？要实现生态环境“无废”的愿景，未来还有哪些挑战？

　　建设“无废城市”效益巨大

　　开展“无废城市”建设是2018年国家针对固体废物污染治理作出的一项重要改革举措，最初有11个城市和雄安新区等5个地区被确定为建设试点。这11个试点城市横跨中国南北东西，既包括生态环境甚佳的深圳，也有曾经污染十分严重的钢城包头。

　　国家建设“无废城市”有其必要性和紧迫性。

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力接受 中新社 国是直通车采访时指出，随着经济社会快速发展以及城镇化水平不断提高，一些特大、超大城市的生产生活废弃物规模急剧增加、类型愈加多样。虽然对固废的处理能力有所提高，但仍无法满足安全、高效、绿色地处理快速增长的各类废弃物的需求。

　　高国力表示，开展“无废城市”建设，不仅能改善城市面貌，还能推动固废收集、处理等循环经济产业发展。随着城市化和工业化进程加快，未来具有可观的市场潜力和空间。

　　中国工程院院士杜祥琬指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。预计到2030年，中国固废分类资源化利用的产值规模将达到7-8万亿元，带动4000-5000万个就业岗位。

　　经过六年实践，如今“无废城市”建设已取得明显成效。

　　据郭伊均介绍，“十四五”期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设，计划建设3700余项工程项目，投资超过1万亿元。“无废城市”建设的制度体系不断完善，各地已完成400余项制度修订。在源头减量方面，除4个直辖市外，去年109个地级城市工业固体废物产生强度平均为2.03吨/万元，较2020年下降了6.8%。

　　关于“无废城市”的建设进程，《意见》明确了时间表。到2027年“无废城市”建设的比例达到60%，到2035年“无废城市”建设实现全覆盖。

　　各地出招加快推进

　　根据《意见》，到2035年东部省份率先全域建成“无废城市”。近年来，东部各地因地制宜，探索出具有本土特色的“无废城市”建设方法。

　　作为率先提出全域“无废城市”建设的省份，浙江此前将“无废”理念融入了杭州亚运会，打造“无废亚运”品牌。从赛前场馆筹备，到赛事过程中垃圾的回收处理，再到赛后场馆高效利用，实现全程“无废”，获得了国内外的高度赞扬。

　　开展全域“无废城市”建设的还有江苏。今年1月，江苏出台了相关奖励办法，用真金白银加快推进全省“无废城市”建设。接下来将建立项目储备库，通过财政奖励措施，推动城市绿色低碳转型。

　　作为一个典型的超大城市，上海更加迫切。今年6月5日，世界环境日，《上海市“无废城市”建设条例》实施，这是全国首部“无废城市”建设地方立法。山东等6个省份也将“无废城市”建设写入了地方性法规。

　　上海在全市遴选了369个“无废城市细胞”，涵盖工厂、机关、学校、医院及快递网点，作为环境友好与生产生活方式变革的典范。此外，还建立了数字化综合监管平台，实现固体废物领域“一屏观天下，一网管全城”的监管格局。

　　为更好地管理建筑垃圾，广东发布了建筑垃圾管理条例，这是全国首部省级建筑垃圾管理的地方性法规。广东将“无废湾区”建设纳入国家探索创新任务，鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等方式综合处理生活垃圾。

　　不仅是中国，建立“无废城市”已成为越来越多国家和城市的规划目标。

　　2018年，全球23个城市联合发布了“建立无废城市”的宣言。美国旧金山、加拿大温哥华、日本上胜町、意大利卡潘诺里市、澳大利亚悉尼市、新西兰奥克兰市等城市也明确提出建设“无废城市”。

　　高国力表示，“无废城市”在全球已兴起多年，很多国家和地区在建设“无废城市”过程中积累了丰富的经验，投入了高水平的技术手段，许多先进、高效、经济的经验做法都值得学习借鉴。

　　实现“无废”图景任重道远

　　尽管“无废城市”建设已经取得显著成效，但各地在实际操作过程中仍面临一些问题。

　　北京师范大学教授万喆对国是直通车表示，不同省份城市区域发展不平衡的问题依然明显。一些地方脱离实际制定了难以达成的目标或举措，在政策执行过程中又引发了其他一系列问题，影响了“无废城市”建设的整体效果。关于“无废城市”建设，目前地方上还缺乏相应法律法规文件支撑。

　　“‘无废城市’并不是一个虚无缥缈的概念，而是要扎扎实实落到每个城市的具体规划里，需要政府与社会、国有资本与民间资本的共同参与。”高国力说。

　　在他看来，每个城市应结合自身特点及经济社会发展水平，尤其是当地废弃物产生的规模、来源、结构等因素，因城施策，避免一哄而上。此外，应加大专项技术的研发推广及应用，积极引入绿色化、数字化、智能化技术，不断优化升级技术手段，以提升“无废城市”的建设效率。在此过程中，还需注意不同类型技术的协同和集成问题。

　　万喆认为，要实现生态环境“无废”的现实图景，需要进一步加强政策引领、部门协同、公众参与等方面的工作。

　　“无废城市”建设过程中涉及多个部门和行业，各地要加强跨部门、跨区域的协同合作，形成工作合力；深化对“无废城市”的理解和认识，引导公众积极参与“无废城市”建设，营造良好的社会氛围；正确处理积极发展与循序渐进的关系，制定出切合自身实际的路线图和时间表。