以政务服务增值化改革 推动“高效办成一件事”落地见效

近日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感作出系统部署。党的十八届三中全会以来，浙江先后实施“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”等重大改革，实施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不断提升行政效能。2023年以来，浙江创新实施政务服务增值化改革，作为牵引推动营商环境优化提升和政务服务迭代升级的重要抓手。《指导意见》的出台将进一步为浙江纵深推进政务服务增值化改革指明方向路径、明确关键重点。

一、深刻领悟“高效办成一件事”的重要意义

党中央、国务院高度重视优化政务服务、提升行政效能工作。各地区各部门不断深化政务服务改革，相继推出了“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”等系列改革举措，在减环节、减时间、减材料、减跑动方面取得了积极成效，政务服务水平和便利度显著提升。《指导意见》是在新发展阶段，聚焦企业和群众急难愁盼问题和更高层次的服务需求，围绕“办成”和“高效”出台的政务服务优化提升纲领性文件。

（一）“高效办成一件事”体现了以人民为中心的核心理念。《指导意见》聚焦当前企业和群众在办理政务服务事项时依然存在的业务不协同、系统不互通、标准不统一、服务不便捷等堵点、痛点问题，以“高效办成一件事”推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“一件事”高效办理，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，不断增强企业和群众办事满意度、获得感。

（二）“高效办成一件事”强化了对政务服务的系统性设计和整体性部署。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，对进一步优化政务服务进行系统设计和整体谋划，明确将“高效办成一件事”作为今后一段时间优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。同时，《指导意见》充分吸纳了近年来北京、上海、浙江、江苏等地关于政务服务改革的创新经验和典型做法，在此基础上进一步提炼深化，是政务服务改革领域具有集大成意义的指导性文件。

（三）“高效办成一件事”有力赋能营商环境优化提升和高质量发展。《指导意见》立足新发展阶段，服务高质量发展，统筹线上线下服务资源，围绕企业和个人两个全生命周期构建政务服务链条，进一步强化模式创新、流程优化和数字赋能，推动惠企政策智能推送、“免申即享”，一站式为企业提供政策、法律、金融、人才、科创、贸易等优质衍生服务，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，将有力赋能企业降本增效。

二、准确把握“高效办成一件事”的重点任务

《指导意见》以基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效为总体目标，从加强渠道建设、深化模式创新、强化数字赋能、推动扩面增效、夯实工作基础等五个方面提出16项具体改革举措，明确了优化政务服务、提升行政效能的实现路径和重点方向。

（一）突出规范便捷促提升。要在政务服务标准体系和规范指引下，全面加强服务渠道建设，推动线上线下融合发展，实现线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。要健全政务服务工作体系和工作机制，强化服务人员职业能力培养和专业队伍建设。要加强政务服务立法研究和制度保障，及时修订和清理不相适应的行政法规、规章和规范性文件。

（二）突出智慧高效优服务。要注重改革引领和数字赋能双轮驱动，充分发挥国家、省、市三级政务服务平台支撑作用和数据共享实效，持续加强大数据、区块链、人工智能等新技术在政务服务领域的创新应用。要强化政策、业务、系统、数据协同和服务主动精准推送，深入推进政务服务关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办等创新服务模式，为企业群众提供更为高效便利的办事体验。

（三）突出泛在可及拓供给。要在优化基本政务服务的基础上，推动服务扩面增效、增值赋能。要健全线上线下帮办代办体系，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。要结合实际，建立专班服务、专员跟进保障重大项目落地的服务机制。要推动水电气热、网络通信等和政务服务密切关联、企业群众高频办理的公共服务事项进驻政务服务中心，接入政务服务平台。要推动政务服务从便捷化向增值化迭代升级，提供更加精准化、个性化的优质衍生服务。

三、以政务服务增值化改革推动“高效办成一件事”在浙江高质效落地

《指导意见》提出要全面推动政务服务扩面增效，拓展增值服务等内容，为我省持续深化政务服务增值化改革明晰了目标、方法和重点。下一步，我们将坚持制度创新、数字赋能双轮驱动，坚持政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，以纵深推进政务服务增值化改革实现“高效办成一件事”在我省高质效落地落实落细。

（一）加快打造形神兼备的线下服务中心。线下依托各地政务服务中心，整合分散在部门的涉企服务事项，设立企业综合服务中心，因地制宜设置涉企服务板块，营造温馨舒适服务环境，精心选配“首席服务专员”，进一步优化提升企业办事体验感。以企服中心为载体，“一个口子”受理、流转、督办、反馈企业需求，打通融合各方要素资源，建立完善涉企服务机制规范，承接政企恳谈会、政企沟通见面会等活动，打造成为党委政府优化营商环境和涉企服务的中台枢纽和桥梁纽带。

（二）迭代优化智慧便捷的线上服务平台。线上依托省一体化在线政务服务平台（“浙里办”）开辟企业综合服务专区，实现省市县三级贯通，推动企业办事的应用、网站、移动端等向专区整合。开发“政策计算器”功能模块，实现企业办事一键直达、惠企政策一键获取。以实施国家电子营业执照集成应用试点为契机，构建“企业码”应用体系，打造千企千面的企业空间，推动企业办事“一码通行、一码通展、一码通办、一码通达”。围绕“方便找、易登入、好操作”不断优化交互体验，确保数据安全稳定，增强用户使用黏性。

（三）全力构建高效闭环的诉求解决机制。依托各级企业综合服务中心打造涉企问题“中台”，建立涉企问题主动发现机制，“一口子”集成“涉企问题库”，筛选过滤形成“涉企问题池”。推进涉企问题分类分层分级交办落实，着力破解问题收集碎片化、涉企信息不对称、解决流程不闭环等难题，确保涉企问题“件件有着落、事事有回应”。强化涉企问题的复盘分析，推动解决普遍共性问题的经验做法固化为制度成果。构建基层、企业、第三方等多主体参与的评价体系，定期归集并实时监测省市县乡各级涉企问题收集办理情况，建立健全激励约束机制。

（四）拓展完善多元参与的涉企服务机制。构建政府、社会、市场一体协同的服务模式，打造多元协同、开放包容、合作共赢的涉企服务“朋友圈”。重点聚焦企业在项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据等方面的共性需求，全面梳理涉企服务事项，推动核心业务集中进驻企业综合服务中心，上架企业综合服务平台。引导和推动国有企业、高校院所做好涉企服务事项的深入挖掘和丰富叠加。鼓励各地积极探索涉企纠纷市场化解纷、建立“金融顾问”、市场化运营企服平台等多元主体服务新模式。

（五）全面形成集成赋能的产业服务体系。针对过去涉企服务大多着眼于单个企业或同质化企业集合的问题，创新全产业链服务模式，完善全要素保障、全生态构建、全链条增值等机制，增强资本、数据、科技人才等资源要素对产业链的赋能，推动服务链与产业链、资本链、创新链、人才链深度融合。不断挖掘拓展增值服务事项，力争实现企业全生命周期、地方特色产业全链条、民营经济高质量发展需求全覆盖。鼓励市县围绕当地产业发展需求，因地制宜打造形成订制化、套餐式的涉企服务“一类事”新场景。

（六）积极探索服管融合的新型服务形态。强化高频涉法风险预防的行政指导和法律服务，推动监管从“处罚为主”向“预防为主”转变，让企业提前知晓法律“底线”和运营“风险点”，自觉不触“红线”。事前构建形成企业自律、政府监管、社会监督相结合的产业合规体系，组建合规中心、编制产业合规指引。事中推行“信用+智慧”监管模式，完善跨部门全链条监管机制，做到无事不扰、有事必到。事后全面推行行政处罚决定书与信用修复主动告知书“双书同达”，建立信用修复信息共享机制，实现一处修复、多处共用。