英国水面舰艇部队发展受限

据英国媒体报道，英国研究机构最新预测称，按照计划，到21世纪30年代中期，除航空母舰外，英国海军几乎所有现有水面舰艇都将被新型舰艇取代。目前部分替代计划正在进行中，但资金问题、舰队规模和结构、技术变革以及潜在冲突等因素，都将对替代计划及英国海军未来的战斗力产生影响。

首先，资金问题尚未找到解决方案。英国媒体称，可能在今年底执政的工党，并未承诺在执政后大幅增加防务开支，这将导致未来10年的武器装备更新计划缺乏资金支持。英国公共账目委员会的最新评估显示，预算缺口至少达到169.9亿英镑（约合212亿美元）。

不仅如此，英国海军多个造船项目尚未获得必要资金，如无政策变动，新型舰艇的建造将无法继续。而且，计划于2025年进行的国防审查将对多个武器装备项目进行评估，一些项目可能被缩减或取消。该审查在海军方面将主要关注32型护卫舰和多用途支援舰两个项目。32型护卫舰项目可能因“野心过大”而在技术上进行削弱；多用途支援舰的建造数量可能减少，甚至不排除被放弃的可能性，这将使英国彻底失去两栖/沿岸打击能力。

32型护卫舰项目目前正处于设计阶段，旨在替换英国海军现有的23型护卫舰，预计建造数量超过5艘。该型护卫舰采用模块化设计，能够执行多种任务，尤以反潜和水雷对抗为主。该舰对于保持英国海军水面舰艇的规模具有重要意义。多用途支援舰项目由英国与荷兰共同设计开发，两国计划分别采购6艘，通过大量采用相同部件来分摊设计和建造成本。若多用途支援舰项目取消，可能引起英荷两国间的分歧。

其次，水面舰艇部队规模持续萎缩。英国媒体称，由于现役水面舰艇存在损耗严重、人员短缺等问题，英国海军水面舰艇部队的规模已明显萎缩。临时性的舰艇数量削减，可能转变为永久性的减少。随着水面舰艇数量的减少，未来增加新舰艇的理由也将难以立足。比如，如果当前英国海军仅有10艘护卫舰、2艘两栖船坞运输舰和1艘支援舰，这些舰艇的数量和构成将成为讨论未来建造替代舰艇或增加舰艇数量的基础，使英国海军难以获得新型驱逐舰等大型舰艇或更多的舰艇。同时，人员短缺也将导致英国海军未来无法操作更多的舰艇。

再次，技术变革的速度超越了舰艇的替代速度。报道称，除31型护卫舰项目外，英国海军的其他采购项目进展缓慢，26型护卫舰的设计耗时近30年。此外，机敏级潜艇项目从首艇到末艇的交付时间间隔也达到约30年。与此同时，海军技术发展突飞猛进，变革的计时单位甚至已缩短到数个月。无人机、巡飞弹等非对称武器的出现和应用，已大幅改变海战形态，甚至对海战理论和舰艇设计产生一定的影响。英国海军的装备采购和更新速度，难以跟上技术变革的步伐。

最后，英国分析人士认为，若未来爆发冲突，英国海军将没有足够时间建造新的水面舰艇和潜艇，甚至无法完成已在建的舰艇。在这种情况下，只能依赖目前的舰艇应对冲突。

英国研究机构指出，2022年英国海军便提出新版本的国家造船战略，但目前看来，实施该战略面临多重障碍，尤其是资金和人力资源的制约，短期内难以找到解决方案，英国海军特别是水面舰艇部队的前景不乐观。（李享）