扎堆调研、只调不研…… 这些形式主义调研该破！

习近平总书记指出，把调查研究做深做实，避免浮在表面、流于形式。要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。一段时间以来，一些地方针对存在的问题出台措施、加强监督，进一步规范调查研究，推动提升调研实效，切实减轻基层干部负担。

新华社发 朱慧卿 作

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加强监督规范

“现在的调研越来越规范了，都是带着问题来，实地看情况，然后协调相关部门帮助解决”

“以前有的调研走马观花、流于形式，常常是听汇报、看材料，不仅未能取得实效，还给基层干部增加了负担。”回想起以前的一些工作经历，黑龙江省双鸭山市饶河县山里乡党委副书记、乡长杨帆坦言，把调查研究做深做实，要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，才能真正把情况摸实摸透。

为了进一步提升调研实效，2023年8月，饶河县制定了整治形式主义为基层减负工作机制实施方案，对调研工作做出明确规定，要求调研和包联活动要围绕重大改革、重要政策制定和群众身边的难题开展，为调研“画了框”；要求要检查问题、研究问题，提出指导意见，给调研实效“定了调”；调研组一般不超过10人，要坚持轻车简从，不搞迎来送往，防止出现作秀式调研、旅游式调研等情况。

“现在的调研越来越规范了，都是带着问题来，实地看情况，然后协调相关部门帮助解决。”杨帆说，去年，县领导调研后，帮助硬化了山里村到新立村10.88公里公路路面，改造升级光明村、山里村、双河村自来水管道，帮了村民很大忙。

同时，饶河县纪委监委还将为基层减负情况纳入县直单位和部门政治生态建设成效考核，每年集中检查县直单位和部门开展调研工作情况，通过查看资料、审阅调研报告、谈话了解等方式，紧盯调研目标不明确、成效不明显、次数不精减，以调研之名行检查之实、督查之实等问题。一经发现，扣除相应分值，并对主要领导进行约谈，督促其加强对本单位、本部门调研工作的领导、指导，严防给基层增加不必要的负担。“今后，我们将持续紧盯调研工作抓好监督，严肃查处扎堆调研、虚假调研、形式调研等问题，持续为基层减负松绑。”饶河县纪委监委相关负责人说。

杨帆介绍，除了实地调研，一些书面调研也不再对字数有硬性要求，而是给大家一个模板，只需填上相关数据，逐条列出问题、工作方向就行，再也不用拿空话套话去凑字数了。“说实在的，我现在是盼着领导能来调研，因为真的能帮助解决我们的难题。”杨帆说。

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推动成果转化

“让干部真正沉下去发现问题，将群众急难愁盼、村庄发展等重点难点转化为调研课题”

说到扎堆调研、只调不研的问题，浙江省杭州市富阳区永昌镇党委书记孙浩感触颇深。他坦言，在以前的一些调研活动中，部分基层干部受限于文化水平、知识结构等原因，并不能撰写出高质量的调研文章，反而增加了基层干部负担，也让工作流于形式。

为避免此类情况发生，永昌镇梳理并清理了一些调研事项，减少无效下基层调研频次，把村干部的调研任务改为招商引才、低效土地盘活等项目化工作，让干部把更多精力聚焦到乡镇的经济社会发展上。

不仅如此，去年5月，永昌镇推出“创业五定”调研法，坚持“定目标、定实事、定计划、定人员、定成效”，由镇村干部立足村情实际、群众所盼、干部所能、职责所在，围绕村级事业发展开展调研。

前不久，在永昌镇长盘村，村干部就将“招引服务车厘子项目落地”纳入村“创业五定”民生实事，通过协调网格团队、镇村农业骨干、区农业农村局专家组建调研组，帮助车厘子项目成功落地。

过去一年，永昌镇12个调研主题全部转化落地，干部从“无谓的调研”中解脱出来，有更多时间精力为民办实事。“我认为，调研的目的是让干部真正沉下去发现问题，将群众急难愁盼、村庄发展等重点难点转化为调研课题，然后想办法去解决。”孙浩说。

不只永昌镇，去年以来，富阳区推行“调研一件事”工作机制，区管以上领导干部每人每年牵头一个课题开展调研，其他党员干部每人每年认领一件民生实事。富阳区委组织部相关负责人介绍，“调研一件事”工作机制搭配“基层评、群众评、数智评”的“三位一体”评价体系，客观公正评价党员干部开展调查研究工作情况，并将其作为干部选拔任用、评先评优等重要依据，激励干部调查走深、研究谋实。

依托“调研一件事”，富阳区形成创新“富春小哥码”、打造特色商业外摆、推动汽车零部件行业共享资源等一大批接地气、解民忧的调研成果，各级党员干部的调研课题和认领难题办结率超99.6%。

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坚持问题导向

“调研组一来就直奔问题，大家都直来直去，我们也没啥额外的负担”

“5种颜色分别代表哪些物品，您知道吗？”不久前，在甘肃省金昌市世纪金都小区内的环保小屋前，几名来自市人大常委会的干部正向居民了解垃圾分类知识普及情况。

调研组由市人大常委会和住建部门的8名同志组成，主要就《金昌市城市生活垃圾分类管理条例（草案）》进行立法调研。在一天时间里，调研组先后在社区里的厨余垃圾投放点、环保小屋和居民交流，并前往城市垃圾中转站、处理场、餐厨废弃物综合处理中心等7个地方调研。“调研组一来就直奔问题，大家都直来直去，我们也没啥额外的负担。”一名垃圾处理场工作人员介绍。

高效调研不仅能听到基层的真实声音，也不会产生额外的迎送、陪同等压力。今年，甘肃省出台专项工作措施，持续为基层松绑减负。金昌市结合本地实际，对完善专项工作机制、印发重点任务清单、做好督查检查考核做出严格规定，并对到基层督查检查调研严格执行报备审批制度。

在此次调研开展前，金昌市人大常委会法工委提交了《金昌市督查检查考核计划事项申报表》。在这张表上，调研名称、计划开展时间、牵头单位和参加单位、开展方式及对象范围、开展依据等信息一目了然。

“来的人不多，但问得更深更细了，调研的精准度也没降低。”调研组成员姚芳莉介绍。原来，他们以进一步规范调研活动为契机，在调研前加强了与发展改革、自然资源、商务、生态环境和交通运输等部门的沟通，列出各方关注的重点问题。

在垃圾分类调研时，调研组坚持问题导向，获得更多有价值的信息。调研后形成意见，通过常规的立法协调会、座谈会等形式反馈给各部门。“我们也能和基层干部、群众直接交流，少了‘二手信息’带来的不确定性。”金昌市人大相关负责人说。

据介绍，除了对单独部门的调研作出规定，金昌还要求市直各部门各单位加强沟通协调，尽可能联合开展督查检查调研，不搞迎来送往，减少人员陪同，做到“一次抽查、全面体检，进一家门、查多项事”。

留言板

某地到基层开展非工作性督导调研的次数过于频繁，给基层干部平添许多负担。建议上级单位进一步提高督导调研的规范化程度，减少非工作性、目的不明的督导调研，让基层干部有更多精力服务群众。

某地开展调研要求基层提前写好会议纪要、调研报告等材料。希望上级单位开展调研能真正沉到一线摸情况、听诉求，真正推动解决群众急难愁盼问题。

某地在调研结束后，对调研中发现的问题，后续没有政策、资源等支持。希望有关单位在调研结束后，把能为群众解决的问题逐步解决，难以解决的问题也按规定向有关部门反映、协调解决，真正推动调研成果落地。

——网友留言摘编自人民网“领导留言板”

刊于《人民日报》2024.6.6 第11版

人民日报记者 方圆 窦瀚洋 宋朝军

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