欧盟推动出台新版防务计划

3月5日，欧盟委员会公布欧盟首个《欧洲国防工业战略》，旨在通过防务产业调整带动军备投资，推动欧盟新版防务计划（以下简称“计划”）尽快落地。外媒称，“计划”紧跟《欧洲国防工业战略》出台，体现了欧盟以产业发展为幌子，加紧填补军火缺口、发展高新技术、提升欧洲整体军事实力的意图。

促军工发展

根据外媒披露的“计划”草案，2035年前，欧盟将实现超过50%的武器系统在欧盟内部采购，并建立相应机制，确保在出现短缺或危机事态时，能够立即获取核心技术或关键部件供应，扭转目前从第三国购买大部分军事装备的局面。《欧洲国防工业战略》则概述了防务领域合作投资和融资、关键供应链的保障举措，以及欧洲投资银行贷款政策变化等内容。

欧盟委员会将新设国防工业战备委员会，主要职能是协调投资融资事宜，促进欧洲各国间防务合作。在防务能力方面，欧洲军工综合体将大规模生产弹药和无人机等，加强网络和太空领域作战能力，重点支持“网络盾牌”、欧洲一体化防空和导弹防御系统、太空威胁感应系统等项目。欧盟还将设立重点投资清单，其中，激光武器项目选中欧洲导弹集团、意大利莱昂纳多公司、英国奎奈蒂克公司；电子对抗和反无人技术的潜在合作方包括德国迪尔公司、西班牙英德拉系统公司等。

根据“计划”草案，欧盟各国将在欧洲防务基金框架下采购所需装备和技术，以期在2025年前实现快反部队稳定行动和快速部署，大幅提升战略运输、部队防护、网络防御、卫星通信和情报侦察与监视能力。欧盟还计划增加现有军事特派团规模，该特派团的指挥总部是被称为“欧盟军事计划和实施能力”的联合防务指挥中心，主要职能是抽取专业精干力量在临近威胁的欧盟国家开展分布式专业军事训练。

抱北约“大腿”

根据“计划”草案，欧盟和北约将按照“单一部队建设原则”，确保在防务领域协同互补。外媒称，欧盟在军队建设方面仍秉持“一支队伍、两块牌子”理念，这既受各国军队规模限制，也是北约影响力使然。欧盟官员强调，加大国防军工产业投入，增强军备韧性，北约和欧盟都会因此受益。

“计划”草案还对冲突地区的兵力运用作出规划，即在应对“混合战争”威胁时，欧盟混合战快速反应小组与北约反混合战支持小组将密切合作，启动欧洲应对混合战威胁卓越中心，将“灰色地带”安全威胁态势降至最低。

在具体军事行动方面，欧盟将促进和加快用于军事部署的北约人员物资、武器装备无障碍流动和过境。同时延续目前在红海、波斯湾水域的相关行动，将兵力运用样式由打击海盗、维和维稳，调整为更广泛的海上安全行动，实现与北约部队在任务上的分工和行动方面的衔接。

在网络空间和太空领域，欧盟将加大投资，发挥尖端技术优势、提升军备软实力，与北约合作应对各类威胁。

有不同声音

外界分析认为，欧盟新版“计划”的实质是加大防务投资、加强军队建设、扩大装备规模。不过，从时机和局势看，其能发挥多大作用仍有待观察。

欧洲内部已不是“铁板一块”。近期，欧盟两大“领头羊”法国和德国，围绕防务一体化形式、欧洲军备外向型发展等问题出现公开分歧。波兰、捷克等新欧洲国家，以及瑞典、芬兰等北欧国家对联合军工产业态度不一。匈牙利则在防务一体化和组建快反部队方面参与度不高。作为准欧洲国家的土耳其，一直是欧盟和北约防务合作的“一道阻隔”。此外，欧盟各国在投资意愿方面也存在分歧。作为欧盟防务重大“吸金”项目，“计划”即便在欧盟内部达成一致，也可能在防务分担时再次出现争执。

“计划”还被指“生不逢时”。今年，欧盟、北约各国都将迎来大选，政治外交的不确定性，可能冲击“计划”的落地效果。比如，特朗普可能重返白宫已引发欧洲多国战略焦虑，在“美国优先”的利己主义旗帜下，欧盟很难指望北约提供有效安全防护。还有分析称，欧盟更像是一个“商人”，不断武装军事力量，却没有建立有效的指挥关系。快反部队“有形式无规模”，有限兵力和军备资源在战时只能充当北约的欧洲军团。（刘磊娜）