烟台海警局长岛工作站创新海上“枫桥经验” 探索海域治理新模式

　　 中新网 烟台9月23日电 题：烟台海警局长岛工作站创新海上“枫桥经验” 探索海域治理新模式

　　 中新网 记者 王娇妮

　　北纬37°54′24″、东经120°44′29″，分布着素有“海上仙山”之称的庙岛群岛。在这里，驻守着管辖3541平方公里海域面积、被渔民口口相传的“海上灯塔”——烟台海警局长岛工作站。

　　自2019年5月成立以来，工作站探索“1+2+3”海域治理模式、“四海一家”立体全域管控等多种矛盾协调解决机制，打造海上“枫桥经验”模式，书写出一个个海域治理的鲜活故事。

　　“枫桥经验”上了岛

　　长岛有居民岛屿多达10个，存在海上纠纷动态管理难、发现处置难、源头预防难等问题。同时随着海洋牧场日益繁荣，渔民间利益、场地等摩擦逐渐增多，往往是一个警情还未结束，另一个警情又“排队敲门”。

　　长岛工作站联合驻岛政府、村委会多次召开恳谈会，寻找破解矛盾问题的方法。“为什么不借助‘枫桥经验’，依靠群众的力量就地化解矛盾呢？”在一次讨论中，大家意识到，海域问题与“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”十分贴合，随即提出“在各岛发动一些威信高、经验足、情况熟的居民成为海上调解员”的初步工作思路。

　　2023年9月，工作站站长周扬在破获一起海珍品盗窃案后，发现涉事海域纠纷类案件数量一直居高不下，究其原因是附近两个岛的群众因海域养殖问题积怨很深。为化解两岛矛盾，工作站联合乡政府先后10余次往返两岛进行“背对背”调解，同时在执法艇上设置海上移动调解室，让两岛渔民代表登船进行“面对面”沟通，最终圆满解决了养殖区域划分等问题。

　　除了在执法艇建立海上移动调解室，工作站还依靠群众力量建立“星级调解员+调解联络员+调解专家”的海上——港岸——乡镇三级矛盾化解新体系，实践出“小事不出船、大事不出岛、矛盾不上交、化解在现场”的海上“枫桥经验”，累计化解纠纷260余起，化解率达到98.5%。

　　执法模式转变带来“聚合效应”

　　长岛海洋资源丰富，每年休渔期开始的第一个月正值鲅鱼洄游，也是不法分子偷捕的重点时段。一段时间里，工作站多次接到群众报警称有人下网偷捕鲅鱼，站长周扬通联驻地渔监大队协调专业起网船，顺势铲除了一个非法捕捞团伙。

　　在长岛，保护渔民合法财产和安全是各管海部门齐抓共管的一件大事，为此各管海部门商讨出“海上一体抓、靠岸再分家”的非法捕捞整治策略，共同打造了海警“四海一家”立体全域管控模式。他们在砣矶岛、大钦岛、小钦岛和大黑山岛4处主要点位安设行动小组。海事、海警执法艇执行快反打击，渔监母船负责加油补给。同时，渔监、海事的24小时值班室为海警提供船舶人员信息即时查询，各部门之间实现信息互通、数据共享。

　　近日，一艘名为“国贤1”号的货船在长山水道大竹山南侧海域机舱突发自燃，船上19名群众遇险。海事部门接到报警后，迅速通传海警、渔监，开展联合救援。站长周扬带队驾驶执法艇前往事发海域，并联系船长先行控制火势。封舱灭火，释放二氧化碳，所有人转移到前甲板……到达该海域后，执法员将惊慌失措的船员转移至执法艇上，随后复查机舱确保隐患消除，再由海事救援船完成船员接驳安置。

　　以往管海部门“单指发力”的海域治理模式，如今有了“共同参与、共治共管”的新面貌。工作站也在探索实践中不断引导“枫桥经验”深入创新，持续推动长岛海域治理能力现代化。

　　“群众参与治理”给出新解法

　　“受到海警的启发，我们在码头设置调解室，发动大伙组成调解队，让矛盾就地发生、就地解决。”小钦岛乡书记龙钢称，因养殖业需要，当地每年要招收大量外来务工人员，这些人时常因生活习惯等因素产生摩擦。

　　在码头调解室，渔民老王在向龙钢书记反映问题。来自安徽的小曾在第一次海上作业时动作不规范，存在安全隐患，情急之下老王大声给他指出问题。小曾听不懂方言，误认为老王不尊重他，与老王发生争执。在几位义务调解员的调解下，双方解开了因语言习惯引发的误会。

　　据悉，自码头调解室成立以来，小钦岛乡义务调解队将“枫桥经验”元素灵活应用于基层治理的实践探索中，为该岛渔业生产起到“润滑剂”作用，使养殖户们的生产环境日趋和谐。

　　“我们抓了5个偷海的，人和船都在这。”一大早，北隍城岛义务护渔队队员老肖看到海警执法员赶到码头后，一边向执法员移交盗窃嫌疑人，一边讲述队员们抓获嫌疑人的情景。如今，像北隍城岛义务护渔队这样的群众队伍，在长岛还有很多，他们纷纷从海域治理的“受益者”转变为“参与者”。

　　5年来，烟台海警局长岛工作站共接处警1383起，办理行政案件157起、刑事案件14起，查获涉案船舶75艘、渔获物111吨，先后破获非法捕捞、海珍品盗窃等典型案件10余起，海上各类案件警情同比下降30%，依靠群众线索侦办案件数提升60%。(完)