台州仙居法院：脱薄争先“成长记”

东海之滨，浙江台州；台州之西，山城仙居。

沿着永安溪逆流而上，巍峨高耸的连绵山脉、星罗棋布的村舍田园、高低错落的在建楼宇逐一映入眼帘，驱车许久，一座崭新的大楼掩映在拔地而起的楼房之间。

这里，正是记者本次探寻之地——浙江省仙居县人民法院。

今年2月，最高人民法院审核确定直接联系、加强督导的全国相对薄弱基层法院有106个，仙居法院是其中之一。这一消息给仙居法院敲响了警钟，也成为了全院161名干警念念不忘的“头等大事”。

危机中育新机，知薄、识薄、抓薄、脱薄、争先……一场悄然发生的仙居法院“成长记”正在上演……

一份“体检报告单”带来的发展之问

七月初的天际迟迟不愿拉下绚烂的日暮，夜色也来得更晚些，暮色四合时，执行局办公室亮起灯光。

“喂，您好，这里是仙居县人民法院，请问您有什么诉求吗？”接电话的是官焕云，执行局的一名员额法官，也是这一周的夜班值班干警。今年是他到仙居法院工作的第36年，此时距离他退休仅剩75天。

临近退休的“老法官”仍坚守在值班一线，这一现象在脱薄工作开展之前的仙居法院并不罕见。在仙居法院，员额法官实有39名，其中，50岁以上的15人，占比38%；3年内新入额法官10人，占比25.6%。

“由于山区存在地域劣势，仙居县经济总量偏小，前些年，院里辛苦培养了几年的干警不愿留下来。中层业务骨干出现断层，呈现出‘中间小、两头大’的‘哑铃型’结构，‘老’法官理念容易落后，‘新’干警理念又不成熟。”官焕云介绍道。

位于浙东一隅的仙居县，素有“八山一水一分田”之说，占百分之八十县域面积的丘陵山地造就了风光旖旎的仙居景象，但也导致仙居土地资源紧张、经济发展相对落后，随之而来的则是“人难招、人难管、人难留”等一系列人才问题。仙居法院也不例外。

2022年，一线法官人均结案304.64件；2023年，一线法官人均结案333.12件。案子多、队伍弱、压力大，面对案件多发与人才断档困境，法院干警信心不足，法治建设面临着一片“荒芜”。

队伍一旦松散，人心就容易涣散；理念落后了，业务就容易薄弱。

“2023年，诉前调解成功分流率22.83%，低于全省法院平均值39.19%；‘案-件比’1.49，高于全省法院平均值1.44；调解率22.6%，低于全省法院平均值26.72%；上诉率8.67%，高于全省法院平均值8.07%……”这是仙居法院被列为相对薄弱法院的原因之一。

采访期间，正赶上浙江省高级人民法院领导到仙居法院调研指导，记者在仙居法院准备的汇报材料中看到一段被黑体加粗的文字，十分显眼——

“2024年2月至今，诉前调解成功分流率40.85%、‘案-件比’1.379、调解率33.42%、上诉率7.38%……”

“这份汇报材料，就像是一份‘体检报告单’，反馈出仙居法院的‘健康’情况。今年2月脱薄工作开展以来，仙居法院在浙江法院案件质量综合指数评估指标体系中，所有指标均优于或处于合理区间，这寓意着仙居法院建设正在趋优向好。”仙居法院党组副书记、副院长黄维的解读，让记者明白了这几组数字背后的真正意涵——路子对了、人心齐了、审判质效优了。

探寻仙居法院成功蝶变的密码，正是我们此行的目的……

管好“人”：内强筋骨与外引活水的同向发力

林下村、芋头地、40摄氏度高温天气……这是一场土地流转纠纷的排除妨害现场。执行干警徐梓展接到一通电话：“梓展，这个案子执行前要先调解试试，强制执行效果不如自动履行……”

电话对面的正是官焕云，他是徐梓展的“师父”。这段“师徒关系”缘起于仙居法院推出的“结对带教”制度——

为了系统推进队伍建设，仙居法院出台了干部综合素养提升实施方案，选派业务能力精湛、工作经验丰富的“老法官”作为青年干警的“帮带人”。

向海而生、傍山而居的仙居人始终相信：成事在人，谋事也在人，要想办好事，先要管好人。

队伍建设成了仙居法院脱薄出列要啃下的第一块“硬骨头”。

芋头地里，申请执行人激动地向执行干警诉说着苦衷；芋头地旁，被执行人大哭不止。徐梓展第一次遇见这种情况，而“师父”的指导则发挥着举足轻重的作用。

“仙居县共有311个行政村，礼俗与律法并存的乡土社会，情与理之间的关系处理事关基层社会治理和社会长治久安。这个案件由土地流转的习俗而起，找到村规民约与规章律法之间的平衡点，就是‘解题’的关键。”官焕云向徐梓展说道。

在官焕云的指导下，执前调解取得成功，双方当事人的最大权益得以实现。用徐梓展的话说，官焕云改变他的不只有业务能力，还有理念认知。

内在发力，外在也要给力。

7月3日是仙居法院的“大喜日子”，这一天，浙江高院、台州市中级人民法院先后前来调研指导，仙居法院人人收获满满。

王单媛是省高院刑庭的一名优秀干警，脱薄工作开展后被组织指派到仙居法院挂职担任副院长，主要负责仙居法院的两项相对薄弱工作——综合文字工作和调研信息宣传工作，“希望任期结束离开时，我能留下的不止有暂时的工作成绩，还有长久的工作能力”。

除此之外，上级法院还与仙居法院建立部门间的“1对1”结对帮扶机制，强化审判业务条线监督指导；接收仙居法院干警挂职锻炼，定期组织开展面对面调研座谈，安排全省法院审判业务专家为仙居法院全体员额法官和法官助理授课，帮助查找工作重点难点；仙居县委组织包括仙居法院在内的各机关单位跨领域、跨部门、跨岗位交流……

用好外力，激发内力，才能形成合力。仙居法院正在脱薄路上前进着……

“脱薄要从‘人’入手，全院心往一处想，劲往一处使，干警的精神状态由消极被动变积极主动，‘比学赶超’氛围浓厚，你说这队伍能建不好吗？”黄维说道。

办好“案”：审判管理与工作机制的双轮驱动

初生的朝阳洒向永安溪，钟表上的时针刚扫过“8”，仙居法院七楼会议室早已座无虚席。

仙居法院党组书记、院长胡玲君正在主持召开一场审判数据会商会。

“提升办案质效关键还是要靠周期性的监督，把责任落实到各庭室、落实到人、落实到位，每起案件的办理就是一个‘点’，整体的审执质效就是一个‘面’，‘点’串好了，‘面’才能牢不可破。”胡玲君在会后向记者介绍，为了紧紧扭住审判质效不高这个核心短板，院党组建立起“日监测、周通报、月分析”的审判数据会商机制：对庭审录像率、无纸化办案等效率性指标进行每日监测；对上诉案件移送、执行款发放等质效指标进行每周晨碰通报；每月召开审执数据分析研判会商会，通报分析审执质效指标情况、问题。

在记者采访期间，法官们有点忐忑，因为新一轮的绩效考核结果公示即将如约而至。

结果公示，有人欢喜有人忧，欢喜的人更有劲头，忧的人也有奔头。“人人都怕被记入‘黑名单’，绩效考核给我们提供了一把‘尺子’，见贤思齐，才能急流勇进。”一名法官说道。

不止针对法官，仙居法院还修改完善了《全员分类绩效考核办法》，配套出台《关于办案权重工作量评估办法》和《司法雇员辅助工作积分管理办法》，以审判数据实现公平正义的可视化。

如何脱薄不“返薄”？如何推动案件办理长久提质增效？审判执行机制创新也许能成为答案。

“执行联络员名单”“联络员线索统计”“重点关注人员清单”……会议室的智慧大屏上，白塔镇“共享法庭”执行情况正在滚动显示。

“共享法庭执行链”是仙居法院引以为傲的创新机制之一。

依靠党委政府的支持，搭建以法院为中心、乡镇街道为协作地、“共享法庭”为最小支点的基层协助执行网络，邀请“共享法庭”庭务主任、村干部等担任执行联络员，发挥其人熟、地熟、事熟优势，参与执行和解、协助强制执行、收集悬赏举报等执行工作，破解人难找、物难寻、事难帮的问题。

在一楼大厅的尽头，“审判辅助事务集约中心”几个大字格外显眼。

据仙居法院立案庭副庭长郭奕嫱介绍，今年3月起，中心以“审判云智辅”应用平台为依托，将上诉移送、诉讼费退费、送达等事务通过云智辅平台以工单模式操作。1至6月份，集约中心诉讼费退费时间从原来的2.45天缩短至1天以内，上诉案件已移送102件，上诉移送平均天数短至18.25天。

成立办案质效提升工作专班，出台案件质量综合指数提升工作指引，明确指标含义、计算公式与提升措施，细化责任到庭到人；

完善院庭长阅核制，出台仙居法院阅核工作机制实施细则，细化阅核范围、阅核职责、阅核流程；

修订案件质量评查细则，构建案件质量交叉评查、本院常规评查以及重点评查“三查”模式，边查边改，立查立改；

……

一项项务实举措落地生花，一个个指标数字趋优向好。

行至此处，探索仙居法院脱薄工作的行程已终结，但仙居法院大步向前的道路却绵延不断。远处，永安溪水滚滚向前，汇入东海奔腾不息；近处，仙居法院屹然矗立，脱薄争先正成长！

记者手记

脱薄也是一种“力量”

踏上浙江台州这片土地，第一感受是“人杰地灵”；初识仙居法院每位干警，第一印象是“干劲满满”。

在诸多领域都能领先一步的浙江，仙居法院何以薄弱？

最初，仙居法院的干警也没有一个明确的答案。直至仙居法院领导班子将眼光放至全省乃至全国，才知晓“自我感觉良好”的原因竟是“只缘身在此山中”。

可喜的是，每一位仙居法院人都表示：“‘危’中有‘机’，‘薄弱法院’的定位让我们获得了更多的关注和帮助，借脱薄的机会内外合力建设好法院，薄弱也是一种‘机遇’。”

就好似鸡蛋从外打破是食物，从内打破则是生命。既然薄弱是一种“机遇”，那脱薄何尝不是一种“力量”？

法院干警从被动机械办案到主动融入社会治理；办案机制从盲从跟风到领先探索；审判流程从繁琐冗长到精简便捷；审判质效从不尽人意到突飞猛进……我们看到，审判理念、审判机制、审判体系、审判管理在仙居法院正在一一改变……

领导班子清晨到岗分析研判审判数据，询问干警办案情况，悉心答疑解惑；

在40摄氏度的高温天气下，执行干警仍在田间地头尝试执前调解，尽管早已汗流浃背；

案件已经终结，承办法官仍驱车近百公里直至县界村庄，只为回访案件当事人近期情况；

晨光熹微，暮色苍茫；高楼大厦，田间地头……无论何时，无论何地，一幕幕司法为民的画面令人动容。

这背后折射出的正是仙居法院自我建树的行动和努力，更是仙居法院参与社会治理的决心和勇气。法院如医院，解的是纠纷，医的是人心。以司法裁判的规则作用维护大局稳定，是仙居法院人永不更改的信条。

以其小，成其大。相信在仙居法院人的共同努力下，薄弱之日将尽，来日之路定会光明灿烂……（见习记者 孙林林）