促进城乡共同繁荣（治理之道）

　　推动城乡融合发展，事关中国式现代化建设全局，事关全体人民共同富裕。党的二十届三中全会《决定》提出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署，为促进城乡共同繁荣发展指明了前进方向。浙江省嘉兴市深刻把握新形势下城乡融合发展的新任务新要求，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动形成繁华都市与和美乡村协同发展的良好态势。

　　充分发挥城市建设引擎作用。党的二十届三中全会《决定》提出，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。城市是现代化的重要载体，在吸引、集聚、激活资源要素方面发挥着重要作用。城市发展水平在很大程度上影响着城乡经济社会发展整体水平。为充分发挥城市建设的重要引擎作用，深入推进城乡融合发展，嘉兴市坚持市域一体化发展，把城市发展置于破除城乡二元结构的高度进行谋划，与推进乡村全面振兴有机结合起来，在做大中心城区、做强县域经济，构建网络化、组团式城市发展体系的同时，提升整体功能布局，创新优化空间形态，强化以工补农、以城带乡，带动乡村繁荣发展。一方面，通过完善功能、塑造形象、提升品位，不断增强中心城区要素集聚力、综合承载力、市域向心力。另一方面，充分发挥中心城区辐射、带动、牵引功能，创新全市域规划共统、设施共建、品牌共塑、优势共享等制度机制，因地制宜推进城市基础设施和公共服务向乡村覆盖和延伸，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。

　　积极发掘乡村地区发展潜能。全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。为充分发掘乡村地区在城乡融合发展中的潜能，嘉兴市立足乡村产业特色和资源优势，探索建立城乡之间具有特色且优势互补的产业体系。在产业发展方面，学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜，统筹本地区资源禀赋、区位条件、人口结构，合理规划产业结构布局，打造特色农产品优势区、创业创新孵化园等平台，综合运用“互联网+”“农业+”等发展模式，大力发展现代农业和生活性服务业，让农村农民真正富起来。在乡村治理方面，以增强农民的获得感幸福感安全感为目标，坚持以党建为引领，自治、法治、德治相结合，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。尊重乡村发展规律，活化利用特有民居风貌、农业景观、乡土文化，在城乡融合发展中打造独具特色的现代版“富春山居图”，让乡村全面振兴的“底盘”更稳、空间更大、动力更强。

　　坚持问题导向畅通发展路径。党的二十届三中全会《决定》提出：“健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。”当前，制约城乡融合发展的一个重要因素是城乡要素平等交换、双向流动不够畅通高效，人才难留乡村、资金难投农村、土地资源难以高效开发利用等问题依然存在。为有效解决这些问题，嘉兴市紧紧扭住“人口、土地、资金”三要素，着力打破城乡人口迁移、土地流转和资金流动等方面的制度壁垒，促进城乡要素平等交换、双向流动。一是畅通“人”的自由流动，深入推进以人为本的新型城镇化，推进户籍制度改革，全方位拓宽农业转移人口市民化路径，更好满足人民群众融入城市的期盼。同时，推动城乡义务教育优质资源、基础设施建设、公共服务设施进一步向镇村延伸，不断提升农村地区群众生活质量。二是促进“地”的高效配置，在守住政策底线基础上持续深化农村“三块地”改革，大力促进土地资源优化配置和高效利用。三是加强“钱”的有力保障，健全乡村振兴多元投入机制，推动城镇产业升级、壮大县域特色产业，培育乡村新产业新业态，合理引导金融资本、社会资本投资农业农村，立足农业农村资源禀赋发展壮大优势明显、特色鲜明的乡村产业，促进城乡产业协同发展。

　　（作者为中共浙江省嘉兴市委书记）

　　《 人民日报 》（ 2024年09月30日 09 版）