让更多“纸上权益”变成“真金白银”

执行工作是实现公平正义的最后一环，也是提升人民群众司法获得感、满意度的最具体环节。

党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”的目标。2016年至2018年，人民法院开展为期三年的执行攻坚战，全国法院勠力同心、攻坚克难，执行工作取得重大成效，发生历史性变化，实现跨越式发展，基本形成中国特色执行制度、机制和模式，“基本解决执行难”目标如期实现，兑现了人民法院作出的庄严承诺。

近年来，人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，建立健全综合治理执行难大格局，不断深化执行体制机制和管理模式改革，持续加强队伍建设，同心协力、攻坚克难，取得显著成果。

2024年1月，全国高级法院院长会将对新时期“切实解决执行难”作出专题部署，持续推进执行工作高质量发展和执行工作现代化。

最少程序、最短时间、最大比例兑现当事人胜诉权益

被执行人难找、财产线索难寻，执行财产变现难、周期长，案件执行了但是没有执行完毕……执行工作中出现的问题往往也是人民群众的急难愁盼。

全国法院执行系统践行“公正与效率”工作主题，坚持“抓前端、治未病”，做深做实执源治理和能动执行，着力破解难题、补齐短板，执行案件质量、效率、效果同步提升——

“总对总”网络查控系统连接全国法院与公安部、民政部、自然资源部、中国人民银行等16家单位和3980家银行业金融机构，让被执行人主要财产无处遁形；全国法院建立失信被执行人名单制度，推动对失信被执行人进行联合惩戒，努力破解规避执行难题，让失信被执行人“一处失信、处处受限”；网络司法拍卖消除权力寻租空间，有效破解财产变现难题；

出台81项重要司法解释和规范性文件，确保执行权依法规范高效运行……

2023年，全国法院执行到位金额同比增长12%，结案平均用时68.08天，同比缩短6.51天。

人民法院用更短的执行时间，让更多真金白银装进了当事人口袋。

“案-件比”是推进审判管理现代化的核心指标。一个执行案件中可能涉及查封、拍卖、变卖、采取限消措施、纳入失信名单、罚款、拘留等众多执行行为，每个执行行为都可能引发后续的异议、复议、监督。

2023年，全国法院执结执行案件976万件，同比增长6.4%，执行案件的“案-件比”为1:1.25。新收执行案件高位运行的同时，执行“案-件比”保持低位，表明全国法院执行工作正在形成高质量发展态势。

释放执源治理效能，有效遏制“一案结多案生”

对生效判决有异议有哪些法律救济途径，执行正式立案后人民法院将采取哪些执行措施，失信被执行人会面临何种惩戒……

“就这么一点钱，没想到强制执行后会给我带来这么多不利影响，我一定积极履行。”在陕西省富平县人民法院执行立案处的执前督促窗口，听了执前督促专员的耐心解释，被执行人袁某如是感慨。

为切实解决执行领域难点、痛点、堵点问题，有效减少“执行程序空转”，2023年9月，富平法院执行局建立“执前督促”机制，由专人负责释明法律、厘清义务、敦促履行等工作，尽量将执行案件化解在正式立案前。

执行虽处于诉讼流程的末端，但诉讼流程前端的每个环节、每个程序都影响着执行效果。

2019年7月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，就加强执行难综合治理，加强人民法院执行工作，从源头解决执行难作出了全面部署。

各地法院结合执行工作实际，在立案、审判部门的支持下，将执行工作不断向前端延伸，进行了许多有益探索，立审执一体化的正向效应正在积极形成。

——吉林法院在具有给付内容的民事判决和调解书中载入执行通知内容，减少案件重复通知，督促被执行人自动履行。

——浙江法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将协助督促履行纳入“共享法庭”重要工作内容，推进执前督促工作。

——河南法院探索“公安+法院”执行工作模式，在基层法院成立执行警务室，公安民警派驻法院，配合法院执行工作。

……

2023年，全国法院办理新收保全案件349.86万件，同比增长36.32%，增幅明显，“诉前保全提示书”和“执行风险告知书”成为执行新制度。财产保全在保障执行、化解纠纷、促进案结事了方面的效能正在释放。

执行信访是检验人民法院整体工作质效的“晴雨表”，更是反映群众司法获得感和满意度的“风向标”。各级人民法院进一步加强执行信访工作，建立健全专人负责、“接访即办”等机制。2023年，全国法院共化解执行信访3.68万件，同比上升17.09%，及时解决了一批群众急难愁盼问题。

建立长效机制，完善综合治理执行难大格局

因找不到人、找不到财产、财产处置不了等原因而在程序上依法终结的案件被称为“终本案件”。“终本案件”会不会“一终了之”？是否会被老百姓视为“法律白条”？

在浙江丽水，一场从2021年开始的执行终本案件出清暨执行积案攻坚行动正在给出答案：打开裁定终止执行案件库，想方设法让法院判决落地，兑现当事人的胜诉权益。

案件一日不结，执行永不停歇。在丽水市市委统一部署下，基层党政干部、乡贤、网格员主动发挥人熟、地熟、事熟优势查人找物、引导履行，执行积案的“出清”力度远超法院“单打独斗”。

市县乡村四级党组织层层发动、各级部门高效联动、干部与群众广泛参与……“执行破难”成了推进基层社会治理的“分内职责”，执源治理的新“枫”景正在绘就。专项行动开展以来，丽水全市法院累计出清执行积案3.29万件、执行到位金额51.25亿元，其中10年以上1.04万件、20年以上3681件。

解决执行难是一项社会工程。重视、支持和保障执行工作，需要各地区各有关部门通力协作、齐抓共管。

2023年，人民法院与中央军委政治工作部、中央宣传部、公安部、司法部、国家移民管理局、中国民用航空局等13家单位深化合作，拓展5种查找失信被执行人手段，丰富4种财产查控形式，实现20项联合惩戒措施落地，弥补3种共享信息的空白，执行“工具箱”进一步充实。

为从源头减少违规乘机失信行为，人民法院会同公安、机场等有关部门开展实时联动专项整治。专项整治活动期间，全国法院累计约谈1.79万人次，纳入失信被执行人名单1.4万人次，罚款2736人次，拘留1876人，移送公安机关立案追究拒执犯罪176人，另向公安部门移送“黄牛”线索95条，推动斩断灰色产业链条。

为破除地方保护主义，2023年10月，全国19个省（区、市）人民法院进行交叉执行试点，包括非试点省份在内的大部分省份均已积极推动辖区异地交叉执行工作。截至2023年底，各地已提级、交叉执行8782件，取得实质性进展2645件，执行到位金额超过193.76亿元，攻克了一批大案要案“骨头案”。各级人民法院联合人民检察院开展“雷霆2023”专项执行行动，清底党的十八大以来判决生效的职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行案件，目前已执行到位2158.19亿元。

……

“切实解决执行难”任务艰巨、挑战严峻、使命光荣。2024年，人民法院执行工作再次站在了新的历史起点，进入了新的发展时期。人民法院必将奋发竞进、求真务实，以高质量执行服务保障经济社会高质量发展，为推进中国式现代化提供扎实有力司法服务。（记者 乔文心）