在高水平保护上下更大功夫（人与自然）

　　湖北省宜昌市猇亭区生态环境持续改善，长江灯塔广场水清岸绿。 　　王 耿摄（人民视觉）

　　四川省宜宾市三江口长江公园，小朋友们在开心玩耍。 　　兰 锋摄（人民视觉）

　　安徽省芜湖市江东水生态公园景色优美。 　　肖本祥摄（人民视觉）

　　轮船行驶在长江三峡巫峡境内绿意盎然的江面上。 　　卢先庆摄

　　编者按：长江是中华民族的母亲河。习近平总书记2023年10月12日在主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调：“从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。”

　　大江奔流，生机勃发。长江经济带发展战略实施8年来，沿江省市坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，扎实推进长江生态环境保护修复，积极促进经济社会发展全面绿色转型，决心之大、力度之大前所未有，长江经济带发展发生了重大变化。

　　长江生态环境保护修复及高质量发展取得哪些显著成效？如何在高水平保护上下更大功夫？记者近日在重庆、湖南、江苏等地进行了探访。

　　重庆市把全市国土空间划分为785个环境管控单元

　　落实“三线一单”  筑牢生态屏障

　　本报记者  常碧罗

　　离重庆市奉节县城一个多小时车程的菜籽坝抽水蓄能电站，施工人员正在现场忙碌。“我们提前介入，运用‘三线一单’成果为项目准入和选址提供全程指导服务。”奉节县生态环境局行政审批科科长张中坤说。

　　什么是“三线一单”？为筑牢长江上游生态屏障，重庆坚持共抓大保护、不搞大开发，推动落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实行生态环境准入清单。“无论是建设项目，还是招商引资，我们都会根据‘三线一单’来进行服务和判断。”张中坤说。

　　菜籽坝抽水蓄能电站选址时，有4个地点备选。“不能占用或穿越国家公园、自然保护区等环境敏感区，也不能涉及饮用水水源保护区。经过深入调查后，确定了现在的选址。”张中坤告诉记者，针对项目施工可能出现的水污染、噪声污染等问题，奉节县生态环境局在环评中提前防范，并加强事中事后监管。

　　2020年，重庆实施“三线一单”生态环境分区管控，将全市国土空间按照优先保护、重点管控、一般管控三大类，划分为785个环境管控单元，识别需要优先保护的区域3.08万平方公里，涵盖了各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等以生态环境保护为主的区域。在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面，重庆各地都将环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。

　　作为西部地区重要的综合性化工基地，长寿区坚持生态优先、绿色发展理念，将生态环境管控要求与国土、产业等各类规划充分衔接，将识别出的碳排放重点领域、行业与环境管控单元进行适配性分析，并科学调整、整改。“十四五”期间，长寿区预计可减少二氧化硫排放约2970吨，减少二氧化碳排放约210万吨。

　　北碚区金刀峡镇，一个养殖产业发展项目原本选址在这里，在项目环评报批前，北碚区生态环境局发现，这一项目部分建设范围与生态保护红线重叠，立即协助企业优化项目建设方案。“金刀峡镇生态保护红线的面积超过20平方公里，如果项目在此落地，将与生态保护红线冲突。最后企业更换项目位置，避开了生态保护红线范围。”北碚区生态环境局相关负责人表示。

　　免费向公众开放，无需注册登记，在商谈阶段就可以为投资人、招商工作人员提供拟建项目选址参考意见——2023年，由重庆市生态环境局组织研发的“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP2.0版本正式上线。2.0版本进一步新增功能、完善数据，构建“项目选址+环评机构信息查询—环评监测数据—环评问题咨询—政策信息查询”的环评工作全过程服务系统。

　　重庆将持续推进“三线一单”成果动态更新，实现“一张蓝图”管到底，在项目选址规避风险、落实重点区域生态环境管控等方面持续发力。“‘三线一单’如一把绿色标尺，因地制宜实现对管控单元的精准管控，使得各类生态功能区功能明确、边界清晰。我们将在生态环境保护中积极融入‘三线一单’成果，确保制度管用、实用、好用，助推高质量发展。”重庆市生态环境局环境影响评价处处长郑强表示。

　　湖南省岳阳市35家沿江化工企业全部完成关停搬迁改造

　　守住生态底线  提升发展“含绿量”

　　本报记者  王云娜

　　江面碧波荡漾，岸上草木葱茏……驻足长江南岸湖南岳阳临湘市临湘塔生态文化园，满眼皆是绿色。

　　2023年11月30日，临湘市最后4家沿江化工企业完成退出验收。原有的22家沿江化工企业，12家企业就地关停，10家企业迁至新址。经过环境整治、岸线复绿，以临湘塔生态文化园为代表的滨江绿色生态长廊，走进人们的视野。

　　临湘市拥有38.5公里长江岸线，过去，22家化工企业密布江边，形成长达2公里的化工产业带。为守护好一江碧水，2020年起，临湘市大力推进沿江化工企业退出搬迁，引导化工产业转型升级。

　　怎么退，怎么搬，怎么转？

　　临湘市明确了分类处置方法。根据风险评估结论，对12家产品技术含量相对较低、市场竞争力不强的企业，予以关闭退出；对10家市场前景好、产品技术含量高且有转型能力的企业，引导搬迁进入合规化工园区。

　　“沿江化工企业退出搬迁，不是简单的物理搬迁，而是要引导企业向高端化、智能化、绿色化转型升级，大幅降低排污总量，实现产业绿色发展。”临湘市委书记王文华介绍，市里在距离长江7公里外的临湘高新区高标准规划建设绿色化工产业园，作为搬迁企业承接地，确保沿江化工企业“退得出、搬得了、转得好”。

　　“最初接到要搬迁的消息，我心里有顾虑。一愁没有好地方可去，二愁面临搬迁投资风险，三愁搬迁周期长，可能导致产品断档、客户流失。临湘市委、市政府考虑到企业的实际需求，想方设法为企业解决问题，让我下了搬迁的决心。”在临湘高新区绿色化工产业园，湖南福尔程科技股份有限公司董事长李永战告诉记者。

　　临湘市科技和工业信息化局党组书记、局长李志云介绍，根据临湘市制定的沿江化工企业搬迁方案，企业开工前的各项审批制度由“串联”改为“并联”，缩短项目建设审批时间。“从2021年9月拿地，到当年12月拿到开工许可证，只用了三四个月时间。”李永战说，公司的新厂建设只花了11个月。2022年11月底，老厂停止生产，随后新厂正式投产，没有出现订单无法交付的情况。

　　在李永战看来，“搬迁既是挑战，也是机遇。”落户绿色化工产业园后，福尔程的用地规模翻了一番，企业对新厂房进行自动化、数字化升级，工艺技术实现更新换代，生产效率提高，能耗大幅降低，产能由原来年产3.5万吨扩大到16.5万吨。2022年以来，企业获得国家级专精特新小巨人企业、国家级绿色工厂等荣誉称号。

　　“绿色发展要守住生态底线。”临湘高新区管委会主任周伏表示，临湘市投入10亿元，完善了自来水生产、污水净化、危废处理等基础设施建设，提高了园区综合承载能力。搬迁企业投入大量资金，配建环保设施，提升了发展“含绿量”。

　　以沿江化工企业退出搬迁为契机，临湘市严格实行项目准入评审制度，面向全国开展产业链招商，践行绿色发展。如今，临湘高新区绿色化工产业园已入驻化工企业35家。

　　在岳阳市，过去的35家沿江化工企业已全部完成了关停搬迁改造，腾退土地6400余亩。岳阳将进一步优化全市石化产业布局，加快推动化工产业绿色转型发展，实现经济效益、社会效益和生态效益协同共进。

　　江苏省江阴市将“好风景”变为“好前景”

　　坚持生态优先  集聚绿色动能

　　本报记者  姚雪青

　　位于江苏省江阴市主城区长江边的船厂公园里，蓝天白云下杉树林连成一片橘黄，芦苇荡伸向江边，不远处浩浩荡荡的江面上百舸争流。

　　阳光下的橙色塔吊，提醒着游人们：这里曾是江阴的产业地标——扬子江造船厂的旧址。如今，这里已成为市民喜爱的开放式公园。“从家里出发，3分钟就走到公园门口，再走1分钟就走到长江边上。”每天来公园锻炼，已经成为澄江街道扬子华都小区居民杨灿银的习惯。

　　在杨灿银记忆中，10多年前这里还不是今天的模样。“有段时间长江边的企业越来越多，环境和水质都变差了。”杨灿银说，一些老房子紧挨着扬子江造船厂，灰尘和噪声使得居民们不敢开窗，更不愿意到江边去。

　　江阴市副市长金丹菁介绍，2012年，扬子江造船厂与江阴市正式签署退城搬迁协议，成为全市首家实施退城搬迁的沿江企业。紧接着，黄田港渡口、韭菜港渡口以及沿江小化工、小码头先后搬迁，8公里长江岸线连缀成滨江公园带，还江于民，还水于民。

　　“我家周边，船厂变森林、鱼塘变湿地、工厂变公园。有鹅鼻嘴公园，船厂公园，鲥鱼港公园……逛不完！”杨灿银带儿子到江边散步，看到白鹭站在石头上觅食，父子俩开心地拍了好几张照片。

　　造船厂、化工厂、小码头搬走后，释放出来的空间，一部分复绿为绿地公园；另一部分“腾笼换鸟”，招引新兴产业，促进生态保护与经济发展良性互动。

　　“临港科创园一期于2019年投运，重点培育智能装备、新材料和生物医药产业等科技创新型后备企业，目前已有44家企业入驻。”江阴临港科创园相关负责人说。

　　杨灿银是临港科创园中讯博尔智能技术公司的一名工程师。“我们是从事智慧配电的高科技企业，帮助工业、建筑等行业客户，进行配电数字化、智能化改造，实现节能降耗。”杨灿银说，去年公司营收突破2500万元，还参与制定了行业有关标准。

　　在江阴高新区新材料与生物医药产业园，江苏前晨科技有限公司试制车间里，工人们通过先进的新材料3D打印技术，快速高效试制出零件，将驾驶室、底盘、新能源电机和电池等进行组装。目前企业年产纯电轻卡1000多台，营收近2亿元。

　　“我们是被良好的环境吸引来的。”公司总经理龚红兵说，企业看中了这里水清岸绿景美的自然环境、政府部门甘做“店小二”的营商环境，还有车用电池、控制器及芯片等上下游配套齐全的产业链环境。

　　近年来，江阴探索出一条生态保护与经济发展良性互动的高质量发展之路。江阴高新区经发局环保科科长何超介绍，高新区将沿江1公里内的11家涉化工企业全部关闭退出，推动产业园向新材料、生物医药等方向转型升级。

　　何超先给记者算了几笔生态账，“再算算经济账，同样划得来：园区招引来新材料与生物医药项目12个，总投资82亿元，推动生态保护与经济发展实现共赢。”

　　《 人民日报 》（ 2024年02月13日 05 版）