从浙江象山看养殖用海改革 厘清权属关系建好蓝色粮仓

　　 中新网 宁波1月30日电(记者 林波)春节临近，象山海鲜迎来销售旺季。在浙江省宁波市象山县黄避岙乡高泥村，海上渔排首尾相连，与一望无际的海平面交织成了一幅“海上牧渔图”。

　　“这几日每天都有网箱起捕，预计这一季收入将超20万元。”1月30日晚，当地养殖户柴志爱行走在渔排上，查看黄鱼的养殖情况。在柴志爱看来，这一“丰收”离不开当地“养殖用海经营权”的改革。

　　“养殖用海经营权”是该县创新实施的养殖用海“三权分置”改革。该项改革实行养殖用海“三权分置、二级经营、一证到底”开发利用模式，通过所有权、使用权、经营权分置，维护权属权益、确保管理规范，有效提升养殖用海管理和经营效率。

　　“‘有偿用海’明确养殖海域权属，一改以往‘争地盘’搞养殖的局面。”据象山县自然资源和规划局相关负责人介绍，养殖用海确权是一项多方共赢的改革，不仅给养殖户吃下“定心丸”，增加村集体收入，还减少了因权属不清带来的矛盾。

　　这是浙江优化养殖用海管理政策的剪影。

　　党的二十大报告提出要树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系；实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。

　　在这之中，优化养殖用海至关重要。

　　众所周知，养殖用海是传统的海域开发利用活动，对保障广大渔民生产生活、促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。

　　近年来，随着海水养殖业的发展，养殖用海规模不断扩大，沿海地区不同程度存在养殖用海布局不合理、海域使用管理和养殖生产管理衔接不畅、非法养殖用海整治不到位、近岸养殖清退工作不规范、养殖生产者合法权益缺乏保障等问题。

　　面对这些“发展烦恼”，自然资源部办公厅、农业农村部办公厅于2023年12月发布了《关于优化养殖用海管理的通知》，从科学确定养殖用海规模与布局、分类管控新增养殖用海、稳妥处置现有养殖用海等六方面提出一系列政策措施。

　　1月30日，在象山举行的全国优化养殖用海管理政策宣贯推进会上，农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中表示，进入新的发展阶段，需要改变粗放、野蛮的生长方式，要符合现代化建设中的“走高质量发展道路”，走可持续发展道路。

　　如今，各地正优化养殖用海管理、推行生态化养殖用海方式，促进海水养殖业提档升级、建设蓝色粮仓。

　　浙江省海洋资源丰富，海岸线总长居中国首位。截至2023年底，全国已批复169个国家级海洋牧场示范区，其中浙江有12个。该省深远海养殖全产业链总产值已超百亿元。

　　尤其是在象山，其创新实施海域“立体”分层设权，颁发全国首批海域及海上建(构)筑物一体登记不动产权证书，为海域资源节约集约利用贡献了象山智慧。

　　据宁波市副市长杨勇介绍，目前，该市养殖用海出让面积为27.6万亩，海水养殖产量年增长率达5%，2023年总产量为43.82万吨，占全国比重提升到2%，引进亚洲首个采用RAS(循环水养殖)技术的陆基鲑鱼养殖项目，以此牵引现代渔业产业园建设，有效助推海洋经济高质量发展。(完)