全国一盘棋 共谱协奏曲（新思想引领新时代改革开放）

　　下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。

　　我国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、地区之间资源禀赋差别大，“统筹区域发展从来都是一个重大问题”。

　　新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合、区域协调发展，坚持系统观念，增强改革系统性、整体性、协同性，以改革思维回答时代命题，以改革举措破解发展难题。

　　神州大地，精细描绘的协调发展工笔画，自细微之处延伸至广袤领域，“全面推进城乡、区域协调发展”不断书写新篇章。

　　坚持城乡融合发展

　　推进乡村全面振兴

　　“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”“要坚持城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴”。习近平总书记科学把握我国城乡发展的历史定位和特征，坚持全面深化改革，为城乡融合发展指明方向。

　　“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。

　　湖南长沙宁乡市，2023年仅储能材料产业规模就将近600亿元，在储能材料、生命科学等产业集群带动下，县域经济实力不断增强。位于宁乡高新区的长沙弗迪电池有限公司，生产车间一派忙碌，“新能源汽车发展势头好，我们的生产线满负荷运行。”厂办经理曹超初说。

　　完善城乡要素流动政策体系，赋予县级更多资源整合使用自主权，引导县域产业集聚发展……一项项改革举措推动县域经济蓬勃发展。2023年，地区生产总值“千亿县”达59个，县城综合服务能力得到强化。

　　“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”

　　浙江湖州安吉县梅溪镇红庙村，程铄钦等一批年轻人回村创业，以矿坑边的咖啡馆吸引游客，并探索联农带农益农机制。“靠特色产业，靠联动机制，村民收入更多了。”梅溪镇副镇长赵雯深有感触。

　　不断拓宽农民增收致富渠道，健全农民经营性收入增长机制，探索建立普惠性农民补贴长效机制……一系列改革政策有效增加农民收入。党的十八大以来，城乡居民人均可支配收入之比由2.88∶1降到2.39∶1，城乡居民收入差距不断缩小，亿万农民的创造力不断迸发。

　　“推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖”。

　　河南周口太康县，村卫生室门诊医保结算改革让村民在村里看病更方便了。“以前村民为了用医保，舍近求远去镇里、县里，现在村卫生室就能报销医药费。”毛庄镇三里桥村村医郭景华感受很明显。

　　健全城乡均等的公共就业创业服务制度，推动城乡义务教育一体化均衡发展，推进社保城乡统筹、有序衔接……一个个促进城乡公共服务均等化的改革举措，使城乡融合发展的成色更足，乡村全面振兴的基础更牢固。近年来，全国人口医保参保率稳定在95%左右，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。

　　推进区域协调发展

　　塑造区域经济新格局

　　“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化”“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路”。新时代以来，习近平总书记深刻认识和准确把握区域经济的新脉动，为塑造区域经济新格局掌舵领航。

　　——改革，于关键处落子：“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。”

　　以协同改革推进协同发展，三大动力源输出强劲动能。

　　在京津冀，三地着力提升产业协同水平，发挥北京创新资源辐射带动作用，区域配套更加紧密，新质生产力加快成长。

　　在长三角，沪苏浙皖三省一市共同参与、协同改革，培育链主企业，拓展应用场景，营造产学研一体化的创新生态。

　　在粤港澳大湾区，广东携手港澳加快推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，充分发挥合作平台试验示范作用。

　　2023年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值总量超过了全国的40%，高质量发展动力源作用日益增强。

　　——改革，在全局上谋势：“走合理分工、优化发展的路子”“促进优势互补、各展其长”“不断增强发展整体性”。

　　看西部，高水平共建西部陆海新通道，积极承接产业转移，锻造产业发展新优势，东西部协作取得新进展、新成效，推动西部大开发形成新格局；

　　看东北，加快推动传统制造业升级，深化国有企业改革，切实改善营商环境，推动东北全面振兴取得新突破；

　　看中部，协力推动技术转移体系建设，畅通区域成果转化通道，提升科技体系服务能力，促进中部地区加快崛起；

　　看东部，更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，推动建立全方位开放型经济体系，加快推进现代化。

　　数据显示，党的十八大以来，中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，区域发展差距逐步缩小，彰显出区域协调发展战略的强大牵引作用。

　　着眼全局，东西互济、南北协同、陆海统筹，全国发展的协调性、平衡性日益增强，全国一盘棋不断走深走实，共同谱写高质量发展的协奏曲。

　　建设统一大市场

　　畅通国内大循环

　　“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”促进城乡要素自由流动、完善商贸流通体系、消除地方保护和市场分割的深层次堵点……新时代以来，一系列改革举措，有力推进城乡、区域协调发展，全国统一大市场建设不断加快。

　　——畅通城乡经济循环。

　　“不出村就能取包裹，现在网购可方便了。”山东鱼台县王鲁镇张庙村电商公共服务站，村民张庆丽开心地取到了快递。服务站旁，生鲜企业接连收到快递订单，生鲜产品被装进一个个快递箱发往城里。

　　“率先在县域内破除城乡二元结构”“充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用”……一系列改革部署，畅通城乡经济循环，加快建设县乡村三级物流体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，不断拓展国内大循环的新空间。

　　——打破区域行政壁垒。

　　“点击‘川渝通办专区’，就能够实现保险关系转移，全程不超过1小时。”重庆市大渡口区社保中心，从四川来重庆养老的钟先生想把自己的养老保险关系转过来，在工作人员帮助下，很快就办好了。

　　交通通信、医疗卫生、就业社保……重庆和四川深化政务服务合作，不断扩大“川渝通办”覆盖面，群众和企业办事更加便捷。

　　同样的改革，在许多地方推开：成立跨省份联合服务中心，跨省份一体推进基础设施配套建设、重大项目入驻……以一体化的思路和改革举措，促进生产力要素在更大范围畅通流动。

　　——加强规则机制衔接。

　　在生鲜超市购买标有“湾区认证”的产品，已成为广东广州市民吴女士的习惯，“产品有认证，吃起来更放心。”手机扫描“湾区认证”二维码，产地、检测报告、认证证书等信息一目了然。

　　“湾区认证”是推进粤港澳质量认证领域规则衔接的重要举措。去年底，粤港澳大湾区公布15项“湾区认证”项目，三地统一规则和标准，“一次认证，三地通行”，助力企业提升销量、拓展市场。

　　规则和标准是互联互通的关键。京津冀推出86项共同标准，涉及交通、生态环境等多个领域；长三角施行36项共同标准，涉及数字政府、交通等领域；粤港澳大湾区公布183项“湾区标准”……规则机制软联通深入推进，基础设施硬联通不断强化，国内大循环更加高效畅通。

　　新时代新征程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，进一步全面深化改革，全面推进城乡、区域协调发展，畅通国内大循环，加快建设全国统一大市场，就一定能为中国式现代化注入澎湃动能。

　　《 人民日报 》（ 2024年07月15日 01 版）

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