“四下基层”在宁德：“海上田园”的今昔之变

　　 中新网 宁德12月6日电 (吴允杰)乘快艇在福建省宁德市霞浦县溪南镇七星海域前行，白浪翻涌，海鸥齐鸣，连片的新型塑胶渔排上，整齐林立着福建省首个建制式海上社区——“七星海上社区”。社区内，工作人员正为渔民一一记录所反馈的事件，井然有序的画面让人无法想象在此前，这片海域曾一度成为基层治理的“空白区”。

　　溪南镇党委书记陈广昱介绍，七星海域是闽东主要水产养殖区之一，每年大黄鱼、海参养殖高峰期，外地务工人员高达2万余人，呈现出流动人口多、养殖渔排多、无证船舶多、安全隐患多、矛盾纠纷多等状况，考验着社会治理能力。

　　如何破题？霞浦县积极探索将“枫桥经验”从陆地“嫁接”到海上，于2022年在七星海域成立“七星海上社区”，以海上从业人员的生产生活为出发点和落脚点，设置法律咨询、信访接待、治安防控、矛盾化解、金融贷款等服务窗口，解决海上居民急难愁盼的问题。

　　“通过这个系统，网格员在日常巡逻过程中能第一时间进行事件上报，及时移交相应部门处理，大大提高了我们的工作效率。”在“七星海上社区”的海上综治中心内，溪南镇综治办主任李彦敏指着电脑屏幕向 中新网 记者介绍“海上社区智慧平台”为当地治理工作带来的便利。

　　李彦敏口中的“海上社区智慧平台”内设党建引领、数说七星、海上社区、海面感知、网格联动、服务治理等功能模块，通过平台大数据分析、高位AI智能感知摄像机、热成像双光无人机等信息化设备，实时动态对海上进行24小时不间断监测。

　　同时，为更好地收集群众诉求，海上综治中心还开发了“海上社区智慧平台”手机端App软件，利用GPS轨迹路线和视频实时联动等功能，海上执法中队、海上综治网格员常态化到七星海域渔排开展巡逻，发现问题一键上报，后台工作人员及时指派有关部门前往处理，并限期将处置情况进行反馈，形成“工作闭环”。

　　智慧化管理，为当地海域矛盾化解带来极大便利。今年3月7日，养殖户李某与谢某因双方渔排碰撞挤压导致谢某渔排损坏、手臂受伤而激烈争吵，双方在“是否属于人为造成”方面各执一词。

　　网格员了解情况后，立即带领双方当事人前往“七星海上社区”综治中心调取查看视频影像，在亲眼确认系因海水流动造成渔排位移问题后，双方仍因赔偿问题争执不下。为此，“七星海上社区”综治中心立即组织金牌调解员参与调解，最终双方握手言和，事情得以圆满调处。

　　从霞浦县七星海域由无序到有序的转变，可窥见宁德市大力发扬“海上枫桥”经验的卓越成效。

　　海，是宁德的优势所在、发展潜力所在。宁德海岸线曲折，优良港湾众多，大陆海岸线1046公里，海域面积4.46万平方公里，均占福建省的1/3左右，渔业资源丰富，全市从事海上养殖及关联产业人员高峰时近60万人。

　　伴随而来的，是曾一度突出的“无证、无序、无度”等海上养殖问题，各类矛盾纠纷多发易发，对平安海域建设工作带来不小考验的同时，因海区生活人群构成复杂，海区矛盾、就业矛盾、纠纷矛盾等相互叠加，导致一些群众诉求很难及时得到解决。

　　“四下基层”，根植于“民”。作为“四下基层”(宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层)工作制度的起源地，宁德市给出了破题优解。

　　据介绍，宁德市聚焦区位特点和发展实际，以最初的三都“海上110”警务区为起点，逐步在沿海县(市、区)创造出一套“治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创”的新机制，形成了“矛盾纠纷不出海、联动化解在源头”的闽东特色“海上枫桥”经验。

　　同时，各沿海县(市、区)成立由党委常委、政法委书记任组长的“海上枫桥”建设工作领导小组，全市共建立50余个海上基层党组织，构建区域化“大党建”体系，有效汇集起海上解纷强大力量；连续多年将提升“海上枫桥”经验纳入年度重点工作，统筹平安建设成员单位和涉海有关部门发挥职能作用协同保障，为深化“海上枫桥”经验提供有力支持。

　　据统计，2023年以来，宁德市涉海违法犯罪警情数、刑事警情数、治安警情数同比分别下降35%、17%、23%，刑事案件主动缉查数同比上升31%。

　　宁德市委政法委相关负责人表示，首创于闽东的“海上枫桥经验”，进一步提升了海上社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让沿海群众享受到更多的获得感、幸福感、安全感。(完)