倾听民声为民生 汇集民意解民忧（发展全过程人民民主）

　　编者按：我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，涉及人民群众利益的大量决策主要发生在基层，基层民主是全过程人民民主的重要体现。党的二十届三中全会《决定》提出，“健全基层民主制度”“完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。

　　近年来，各地不断创新基层民主形式，建机制、拓平台，收集民意、汇集民智，推动解决民生问题。本报记者近日深入江西、湖北、贵州三地，探访板凳议事会、凉亭议事会、院坝协商会等基层民主形式，呈现当地聚焦民生关切、鼓励群众参与、办好关键小事的生动实践。

　　江西瑞昌市前程村板凳议事会：

　　打消顾虑、达成共识，村里接入自来水

　　夕阳西下，微风徐来，江西九江瑞昌市黄金乡前程村的休闲广场上，一场板凳议事会即将举行。数条板凳，一张木桌，乡、村干部和村民共20多人围坐一起，谈想法、挑不足、提建议。

　　“这事真给办成了！”老党员何绍田眉毛一扬，对着正主持板凳议事会的前程村党支部书记朱永杰竖起了大拇指。何绍田是村里的老支书，他所说的“这事”，是指村里接入了城乡一体化管网，村民用上了优质的自来水。

　　用水这事，在村民心中的分量有多重？前程村地势偏高，远离山塘水库。长期以来，由于水源缺乏，村民生活和农业灌溉用水常常不足。

　　“村头的水井损坏了，需要维修一下”“高山引下来的水，水量低，不稳定”“希望能尽快接通自来水”……朱永杰翻开板凳议事会台账，上面记录着村民诉求，大家提出的建议六成都与用水有关。

　　朱永杰联系水务公司，得到反馈：“过半村民同意开户才能立项。每户还要缴纳1200元开户费。”回村一摸排，大伙儿意见不统一。“270户居民，同意缴费的不到40户，多数都在观望。”

　　到底咋回事？“板凳”又搬到了广场上。“向来用水都免费，为什么以后要缴费？”村民们不理解。

　　“开户费都是统一的标准，一次性收取，账目都会公开”“统一供水后，不仅水质有保障，供水还稳定”“接通自来水后，灌溉用水更足了，养殖场用水也能更便利”……朱永杰一遍遍解释。

　　会上讨论，会后朱永杰和村干部商量起办法。为消除村民的顾虑，村干部发动身边党员、网格员，以村小组为单位，分片包干，挨家挨户上门解释政策，宣传饮用水卫生常识，和村民算起了接通自来水的民生账、发展账。同时，村干部还多次带着村民前往自来水厂实地参观，了解沉淀、过滤和消毒等各生产环节。

　　渐渐地，同意接通自来水的村民多了起来。“村里150余户村民同意开户，超过了半数。”朱永杰说，很快村里的通水工程提上了日程。

　　“咱村地势过高，扬程超过了40米，需要建设一台增压水泵”“管网如果埋得过浅，容易造成损坏”……在建设过程中，村干部邀请供水公司和施工方一起，“一条‘凳’上话施工”，针对泵房选址、线路走向、挖沟深度、管理维护等进行多次协商，耐心交流，答疑解惑。村民热情参与，开挖沟槽、征用土地等问题一一解决，保证了工程质量、安全和进度。

　　“村民围坐一起，唠家常、提建议；干部融入其中，摸实情、解难题。三年多来，我们先后开展板凳议事会72场次，推动解决了一批急难愁盼问题。”黄金乡党委书记祝志凯说。议定的事落了实，群众才能真踏实。去年一年，九江全市通过板凳议事会已收集到意见建议近4000条，其中80%以上已得到解决。

　　湖北利川市龙船调社区凉亭议事会：

　　决策大家定、有事大家干，小区新添垃圾收集站点

　　傍晚7点半，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市都亭街道龙船调社区御景壹号小区里，凉亭议事会人气聚了起来。

　　“我们来议一议小区垃圾桶的管理。”社区党支部书记覃一钒走到人群前说。早些天，覃一钒收到许多居民的意见：每栋楼前的垃圾桶太高，盖着盖子扔垃圾不方便，不盖盖子垃圾多了，味道难闻。

　　“我建议在小区建一个垃圾集中收集处理的站点。”社区居民吕显平首先发声。“站点由谁建？建好之后谁管理？”物业工作人员冯林接着提到了工作的难处，“我们小区比较小，公共设施维护资金不多，清洁人员人手也不够。”

　　借着凉亭旁的路灯，覃一钒一边听，一边用笔在工作本上记录着这些诉求。

　　“市里正在推广垃圾分类，有相应的政策支持，也下拨了相关的资金。”社区居民谭钰随后将自己了解到的政策说了出来。在你一言我一语中，覃一钒和大家逐渐统一了意见：由社区党支部牵头，去市里申请资金和人力支持，建设垃圾分类收集屋，楼前换成小一点的垃圾桶，及时清理楼前垃圾桶。

　　会议结束后，覃一钒将居民的意见整理之后，第一时间对接相关部门，申请了40万元经费，一个月左右在小区建好了两个垃圾分类收集屋。“垃圾分类收集屋建好之后，我们还组建了一支社区志愿者队伍，每天与小区物业一起引导居民学习和实施垃圾分类。”覃一钒说。

　　凉亭议事会是利川市为群众搭建的说事、议事、评事平台，引导群众主动说事、集体议事、相互评事。“我们每个月都会定期召开一次凉亭议事会，将居民反映最强烈的诉求抛出来，供大家讨论。”覃一钒说。

　　凉亭议事会如何开？“按照‘遇事大家议、决策大家定、有事大家干’的原则，以小区、楼栋为基本单元，居民主动聚在一起，围绕一个主题，通过‘讲、议、办、督、评’的方式协商议事。”利川市委常委、组织部部长王宇飞介绍。

　　会前，基层党组织收集群众诉求，根据事项类型、轻重缓急、难易程度，确定讨论事项。会中，群众表明态度和提出建议。会后，将群众意见反馈给各个部门，市级层面统筹整合各方力量对事项实行“销号式”“清单式”管理和落实，并邀请群众代表对办理进度、办结成效、干部作风等环节进行监督。 

　　今年以来，利川市通过这些议事平台，共收集整理群众意见建议800余条，解决急难愁盼事项300余件。

　　贵州施秉县龙塘村院坝协商会：

　　多听多议、理清思路，村规民约征集意见更务实

　　雨过天晴，空气中透着久违的凉意。贵州省黔东南苗族侗族自治州施秉县双井镇龙塘村广场上，村党支部书记吴胜武正跟村干部一起，布置院坝协商会场。几十把木凳依次围成圆圈……下午1点钟，有的拿着茶杯，有的穿着盛装，有的背着孩子，村民们陆续入场。

　　“今天把大伙儿聚过来，就是要围绕保护和传承优秀传统文化、培育文明乡风，开展院坝协商，统一意见之后，尽快写入村规民约。”看到村民代表、村两委成员、乡镇干部、县政协委员逐一落座，吴胜武直奔主题：“还是按照以往惯例，有啥意见想法，咱们一起说。”

　　近年来，施秉县以“有事好商量，众人的事情众人商量”为理念，着力打造“开展院坝协商·建设和美乡村”协商议事平台，切实解决群众急难愁盼问题。龙塘村的院坝协商会由此而来。

　　作为村里小有名气的绣娘，张玲一针一线从小跟随母亲学习手艺。“现在很多孩子不会刺绣，要把传承苗绣技艺写进去，通过开设兴趣班吸引孩子们参加。”施秉前量文化发展有限公司负责人龙明开接过话茬：“还可以跟服装产业结合，设计带有民族特色的服装，打入旅游市场。”

　　“保护归保护，要是实在做不到呢？”村民张荣芬的话，顿时引起关注。张荣芬接着说：“我家木房子年限久了，我存了点钱想把老屋翻修一下，多修两间屋子留给孩子们。”村民邰昌雨认为不合适：“咱们村是传统村落，不能自行拆除传统村落房屋。”

　　此时此刻，一直认真听会、详细记录的黔东南州人民检察院派驻龙塘村第一书记胡坤解释起来：“住房是咱们的基本需求，既正常又合理。因为龙塘村是传统村落，政府有相应的保护政策。不管是小修小补还是拆除重建，咱们都得执行申报审批制度，对设计图纸、原材料等层层把关。新建房屋的，还要按村庄规划重新选址建设。”

　　胡坤的一番话，让大家觉得很在理。此后，大伙儿你一言我一语地又提出了很多建议。“村里计划每年举办两到三次大型传统节日活动，大家要积极参加，让咱们的特色活动切实带动旅游业发展，让腰包更鼓。”龙塘村村干部潘辉说。

　　“这个好！这个好！有村里牵头举办活动，大家集思广益，既能出好点子，还能增进凝聚力。”张玲和不少村民纷纷鼓掌赞同。讨论至此，吴胜武的心里有了底。他起身将写满字的展板推到身边，现场再度确认大家的意见建议。“带着大家的点子，我们更有信心定好村规民约。”吴胜武说。

　　《 人民日报 》（ 2024年08月28日 11 版）